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    3月22日-24日，“中國發(fā)展高層論壇2014”年會在京舉行。國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平在出席“2014中國發(fā)展高層論壇——新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”時表示，推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，重點(diǎn)要實(shí)施五大任務(wù)，部分城區(qū)攤大餅式的擴(kuò)張，空間開發(fā)無序，管理運(yùn)行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足。
    徐憲平表示，推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為具體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。
    徐憲平強(qiáng)調(diào)，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，重點(diǎn)要實(shí)施以下五大任務(wù)：
    第一，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前我國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾。也導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的問題突出，給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成一些風(fēng)險隱患。要按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類推進(jìn)、存量優(yōu)先，帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)兼顧其他常住人口，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序地實(shí)現(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。
    第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。從城市群布局看，我國東部京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但持續(xù)發(fā)展的壓力在加大，而中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力尚有待挖掘，從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，部分特大城市人口規(guī)模與資源環(huán)境綜合能力的矛盾在加劇。但一些中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮。到2020年我國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8.5億左右，合理引導(dǎo)在東中西部地區(qū)，在大中小城市之間的布局，關(guān)系到人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的大局，要優(yōu)化提升中部地區(qū)的城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)的城市群，構(gòu)建兩橫三縱的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略格局，依靠特大城市和大城市，通過綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的連接，增強(qiáng)城市群內(nèi)部的城市和小城市產(chǎn)業(yè)功能、集聚功能和服務(wù)功能，把有條件的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。
    第三，要提高城市可持續(xù)發(fā)展。目前，部分城區(qū)攤大餅式的擴(kuò)張，空間開發(fā)無序，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)，輕管理服務(wù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)粗放低效，交通擁堵問題嚴(yán)重，水、空氣、土壤等環(huán)境污染加重，管理運(yùn)行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足。這既不利于提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，提高城市規(guī)劃和建設(shè)管理水平，要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效預(yù)防和治理城市病。要推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設(shè)，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)，要完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會的治理水平。
    第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之意，未來中國城鎮(zhèn)化率即使達(dá)到70%左右，仍然將有4—5億人口生活在農(nóng)村，因此新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要相輔相成，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，要牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
    第五，要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制�，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割管理制度已經(jīng)導(dǎo)致形成了城鄉(xiāng)利益失衡的格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過改革釋放發(fā)展?jié)摿�，為新型城�?zhèn)化注入活力和動力。