今天上午，國(guó)家發(fā)展改革等六部委負(fù)責(zé)人就16日晚間公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)進(jìn)行解讀，規(guī)劃的公布意味著新型城鎮(zhèn)化正式啟動(dòng)，各項(xiàng)配套政策將陸續(xù)出臺(tái)。這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實(shí)施的第一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃。記者從會(huì)上獲悉，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分?jǐn)倢⒂烧�、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)，但其中的公共成本主要由政府承擔(dān)。此外，財(cái)政部將加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。
在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示財(cái)政部將重點(diǎn)做好三方面工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度;二是推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是PPP模式;三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為。
背景資料：
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
文字實(shí)錄如下：
【記者】我有兩個(gè)問(wèn)題，一是關(guān)于費(fèi)用的問(wèn)題，我們看到中央的分析說(shuō)，為了轉(zhuǎn)一個(gè)戶口需要6-13萬(wàn)塊錢，你們是怎么算的?這個(gè)費(fèi)用是誰(shuí)來(lái)付的?第二個(gè)問(wèn)題，你們剛剛開(kāi)始時(shí)介紹有世界銀行當(dāng)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，你們都接受哪些世界銀行的建議?謝謝。
【財(cái)政部副部長(zhǎng)
劉昆】資金保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要條件。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們?cè)谫Y金方面主要是通過(guò)體制上的創(chuàng)新等方面來(lái)解決。我們要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財(cái)政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測(cè)算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)適當(dāng)考慮外來(lái)人口的因素，以解決流動(dòng)人口帶來(lái)的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問(wèn)題，我們下一步還將按照三中全會(huì)《決定》精神和《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)好建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。
在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財(cái)政部將重點(diǎn)做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
【發(fā)改委副主任
徐憲平】我補(bǔ)充一句。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)偅瑒偛艅⒗ゲ块L(zhǎng)回答，其中由政府承擔(dān)了一部分。除此之外，也有企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)的一部分。比如說(shuō)，企業(yè)要為農(nóng)民工繳納有關(guān)社保費(fèi)用，要為農(nóng)民工提升技能進(jìn)行資金投入。個(gè)人要提升技能、參加社保，也要按照有關(guān)規(guī)定來(lái)繳納相關(guān)費(fèi)用。所以，這個(gè)成本是由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的。但其中的公共成本，主要由政府承擔(dān)。