出口負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)(PPI)跌幅擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)、投資、消費(fèi)全面放緩，2014年前兩個(gè)月中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能落在7.5%左右，與今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)7.5%左右基本重合。政府工作報(bào)告要求“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間”，市場(chǎng)判斷，二季度政府可能出于穩(wěn)增長(zhǎng)需要對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行微調(diào)，但更主要的手段則是通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。
經(jīng)濟(jì)下行壓力增大
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史剛剛表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開(kāi)局良好，前景更好”，2月出口數(shù)據(jù)就跌出了近54個(gè)月新低。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的消息，2月單月，我國(guó)出口同比增速?gòu)?月的增長(zhǎng)7.6%逆轉(zhuǎn)為下降18.1%，為2009年9月以來(lái)最低增速；貿(mào)易逆差229.8億美元，為2012年3月以來(lái)最大。
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部處長(zhǎng)付兵濤認(rèn)為，數(shù)據(jù)說(shuō)明今年的出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。前兩個(gè)月出口累計(jì)增速為-1.6%，為2009年12月份以來(lái)最低增速。其中，前兩個(gè)月對(duì)美出口增速為1.36%，為2009年12月份以來(lái)最低�！翱紤]到去年以來(lái)歐美經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)復(fù)蘇通道，意味歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)中國(guó)出口的拉動(dòng)作用在弱化�！�
同樣預(yù)警的還有連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的PPI，2月它的跌幅又?jǐn)U大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，PPI代表著生產(chǎn)者的受損程度，持續(xù)兩年的負(fù)值意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮。天津商業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)邱立成也說(shuō)，我國(guó)價(jià)格的拉動(dòng)因素主要包括兩方面，其中之一與經(jīng)濟(jì)的活躍度有關(guān)。在當(dāng)前較為低迷的情況下，如果堅(jiān)持采取穩(wěn)定的貨幣政策，就可能在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)通貨緊縮的趨勢(shì)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成表示，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力依然較大，如果把握不好，或者出現(xiàn)不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟(jì)增速就有滑出合理區(qū)間的可能。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大的影響因素是：第一，在近幾年我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有下滑慣性；第二，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨兩大“化解”任務(wù)：化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，化解一些重要行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。這將對(duì)信貸的增長(zhǎng)和固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)帶來(lái)下行的壓力；第三，全國(guó)多數(shù)省份紛紛下調(diào)了2014年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，這一方面是好事，有利于各地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和提高質(zhì)量與效益上來(lái)，但另一方面也對(duì)全國(guó)GDP增速的下滑產(chǎn)生壓力；第四，企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，多種成本上升，資金緊張，出廠價(jià)格處于通縮狀態(tài)，贏利艱難，市場(chǎng)未來(lái)預(yù)期不佳。
結(jié)合頭兩個(gè)月發(fā)布的多項(xiàng)數(shù)據(jù)，多方預(yù)測(cè)認(rèn)為，一季度GDP增速應(yīng)該會(huì)較去年四季度的7.7%有所回落，基本與今年的增長(zhǎng)目標(biāo)7.5%吻合。國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)基本延續(xù)了2013年下半年以來(lái)的平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。2月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的PMI為50.2%，雖比1月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍位于臨界點(diǎn)以上的擴(kuò)張區(qū)間，表明制造業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，0.3個(gè)百分點(diǎn)的回落可以理解為受春節(jié)因素的影響，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。預(yù)計(jì)一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍能保持在7.5%以上。
簡(jiǎn)政放權(quán)成突破口
不過(guò)在劉樹(shù)成看來(lái)，如果把握得好，經(jīng)過(guò)努力，今年經(jīng)濟(jì)仍有可能延續(xù)此前以“穩(wěn)”為主要特點(diǎn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，全年GDP增長(zhǎng)有可能繼2012年、2013年之后，仍保持在7.7%左右。至于什么叫“把握得好”，他給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的解釋是：把深化改革和穩(wěn)定增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。以深化改革、釋放內(nèi)需潛力和激發(fā)市場(chǎng)活力，來(lái)推動(dòng)穩(wěn)定增長(zhǎng)；以穩(wěn)定增長(zhǎng)，把握好宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)、方向和力度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，為深化改革創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這其中，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是深化改革和穩(wěn)定增長(zhǎng)相結(jié)合的重要抓手�！�
根據(jù)劉樹(shù)成的思路，首先，部分穩(wěn)增長(zhǎng)政策可能在二季度陸續(xù)推出。廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心助理教授王燕武說(shuō)：“我們預(yù)計(jì)，二季度隨著出口增速的反彈回升以及增長(zhǎng)壓力下的政策轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟(jì)增速有可能回跳至全年最高的7.76%�！泵楞y美林大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺表示：“目前CPI數(shù)值遠(yuǎn)低于3%，對(duì)于市場(chǎng)而言可能是個(gè)好消息，因?yàn)檫@樣就沒(méi)有必要收緊貨幣政策�！薄�
要求降低存款準(zhǔn)備金率的呼聲也再次出現(xiàn)。野村證券發(fā)布的報(bào)告表示，從中國(guó)政府公布的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能確實(shí)有所減弱。根據(jù)我們的基本假設(shè)情境，中國(guó)人民銀行將在第二季度中把規(guī)定存款準(zhǔn)備金率下調(diào)50個(gè)基點(diǎn)。全國(guó)人大代表、中國(guó)五礦集團(tuán)副總裁李福利也在兩會(huì)期間提交了《關(guān)于提請(qǐng)中國(guó)人民銀行降低財(cái)務(wù)公司存款準(zhǔn)備金率的議案》。
更重要的當(dāng)然是改革，而且是那種可以較快看到成效的改革，最主要的一項(xiàng)是簡(jiǎn)政放權(quán)�？偫碜髡ぷ鲌�(bào)告在回顧2013年工作時(shí)說(shuō)：我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。這些都為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開(kāi)貸款利率管制，在全國(guó)進(jìn)行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。
總理在談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)說(shuō)：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民對(duì)此解讀稱(chēng)：簡(jiǎn)政放權(quán)是完善政府和市場(chǎng)的關(guān)系的一個(gè)重要推手。這件事情推出來(lái)就會(huì)涉及到一系列的變革。由于原先易改的部分都改得差不多了，新一屆政府面對(duì)的審批事項(xiàng)的改革，實(shí)際上是“硬骨頭”。因此本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)每走一步的難度、力度、含金量都比較大。
混合所有制將破冰
總理強(qiáng)調(diào)：“改革是今年政府工作的首要任務(wù)。”具體來(lái)說(shuō)，除了政治體制改革以外，還包括事中事后監(jiān)管、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、增強(qiáng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)活力四個(gè)方面。從目前來(lái)看，金融改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)兩類(lèi)改革推進(jìn)效果更為明顯。
二者相比較來(lái)說(shuō)，更“熱鬧”的是金融改革。10日經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫剛表示，認(rèn)為利率改革不應(yīng)有嚴(yán)格時(shí)間表，11日中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川就說(shuō)：“存款利率放開(kāi)肯定是在計(jì)劃之中。我個(gè)人認(rèn)為，很可能在最近一兩年就能夠?qū)崿F(xiàn)�！边@是人民銀行首次提到了存款利率市場(chǎng)化的時(shí)間表。周小川還表示，在利率市場(chǎng)化過(guò)程中，利率在短期內(nèi)可能會(huì)上行，但伴隨著市場(chǎng)配置資源以及廣泛競(jìng)爭(zhēng)的存在，利率最后還是會(huì)回歸總供給和總需求之間的平衡。
銀監(jiān)會(huì)不肯讓人民銀行“獨(dú)美”，也在11日公布了首批5家風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的民營(yíng)銀行試點(diǎn)名單。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“我們下一步的工作就是對(duì)其股東資質(zhì)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，之后開(kāi)始受理正式申請(qǐng)，按照成熟一家批復(fù)一家的原則，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)�！卑凑浙y監(jiān)會(huì)主席尚福林的說(shuō)法，民營(yíng)機(jī)制的銀行就是要建立“讓資本說(shuō)話的公司治理機(jī)制，讓資本決策的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，讓資本所有者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失的市場(chǎng)約束機(jī)制”。
除了中標(biāo)的這些公司以外，更多企業(yè)關(guān)心的可能還是如何引入資本發(fā)展混合所有制。如果要選兩會(huì)第一天的熱點(diǎn)人物，傅成玉絕對(duì)有資格參評(píng)。日前，中石化董事會(huì)審議并一致通過(guò)了《啟動(dòng)中國(guó)石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》。議案中，董事會(huì)同意對(duì)中石化油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面重組，引入社會(huì)與民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，且授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)與民營(yíng)資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關(guān)權(quán)力。
“對(duì)于民資參股沒(méi)有所謂的比例限制，取決于資金情況，”中石化董事長(zhǎng)傅成玉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。這一改革還會(huì)有具體細(xì)化措施，將在即將舉行的中石化專(zhuān)題發(fā)布會(huì)上公布。作為打響央企混合所有制改革第一炮的決策者，傅成玉這一表態(tài)無(wú)疑讓包括民企在內(nèi)的市場(chǎng)各方人士對(duì)國(guó)資改革有更高的預(yù)期。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中建議民企可以先采用和國(guó)企子公司合作或者設(shè)立民營(yíng)基金捆綁進(jìn)入的方式參與國(guó)企改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧則建議可以從新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)。
有統(tǒng)計(jì)顯示，目前已經(jīng)有20個(gè)省市開(kāi)始推進(jìn)混合所有制改革。上海、廣東、重慶3地走在最前面，云南、廣西、湖北、山東、安徽、浙江、江蘇、北京等17個(gè)地方的國(guó)資委也先后明確了改革的方向。走在最前面的上海，投資類(lèi)公司整合預(yù)計(jì)即將有所突破。有消息稱(chēng)，上海工業(yè)投資(集團(tuán))有限公司和上海農(nóng)業(yè)投資總公司將在近日率先宣布并入上海國(guó)盛集團(tuán)。緊接著，上海商業(yè)投資(集團(tuán))有限公司將宣布并入百聯(lián)集團(tuán)，另外兩家投資公司上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司和上�？萍纪顿Y公司也將在晚些時(shí)候宣布合并。上海市國(guó)資委副主任林益彬此前表示，下一輪上海國(guó)資系統(tǒng)開(kāi)放性、市場(chǎng)化的聯(lián)合重組還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。
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