全國(guó)人大代表、湖南出版投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、中南傳媒董事長(zhǎng)龔曙光在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展處于“裸奔”狀態(tài)，包括監(jiān)管真空、缺乏明確定位、運(yùn)行不規(guī)范等，行業(yè)的實(shí)際影響力小于眼球影響力。應(yīng)加快立法進(jìn)程，只有在全面的法律保障和完善的行業(yè)監(jiān)管之下，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展才能煥發(fā)出更大活力。
互聯(lián)網(wǎng)金融勢(shì)不可擋
中國(guó)證券報(bào)：社會(huì)上有一些認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展不夠規(guī)范甚至反對(duì)的聲音，應(yīng)該怎么看待互聯(lián)網(wǎng)金融的未來(lái)?
龔曙光：互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，符合黨中央和國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策方向，因其普惠性、數(shù)字化、便利化特征，極大地滿足了實(shí)體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化需求，在中國(guó)具備良好發(fā)展前景。當(dāng)前一些反對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的聲音主要來(lái)自傳統(tǒng)銀行，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融動(dòng)了他們的奶酪�；ヂ�(lián)網(wǎng)推動(dòng)的跨界商業(yè)模式創(chuàng)新，正在顛覆和重塑眾多傳統(tǒng)行業(yè)。對(duì)傳統(tǒng)的銀行業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)金融猶如一匹無(wú)往不勝的黑馬，但銀行也知道互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展不可阻擋，這是由市場(chǎng)決定的。
應(yīng)當(dāng)看到，互聯(lián)網(wǎng)金融得以發(fā)展，是因?yàn)榇嬖诮鹑跇I(yè)開放這個(gè)前提。如果金融業(yè)是不開放的話，那么第一我們現(xiàn)在的金融業(yè)不會(huì)這么有生氣，第二現(xiàn)在大家看到的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品也就不會(huì)這么豐富，和這么惹人注目，甚至它就出不來(lái)，一出來(lái)就被掐死了，哪里還讓你發(fā)展到千億以上規(guī)模和上億人群。所以，恰恰是當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)金融成為一個(gè)話題的時(shí)候，就說(shuō)明我們的金融體系還是開放的，或者說(shuō)是在開放中。但同時(shí)也必須看到，由于相關(guān)法律的滯后與缺位，互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)凸顯出多重風(fēng)險(xiǎn)，并成為互聯(lián)網(wǎng)金融健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的阻礙。
發(fā)展缺乏法律保障
中國(guó)證券報(bào)：互聯(lián)網(wǎng)金融方面法律的滯后和缺位，對(duì)于行業(yè)具體有哪些負(fù)面影響?
龔曙光：首先，由于互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)處于起步階段，現(xiàn)有法律規(guī)則還沒有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的屬性作出明確定位，整個(gè)行業(yè)隨時(shí)可能越界、觸碰政策和法律底線。以P2P為例，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，還沒有專門的法律或規(guī)章對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效規(guī)范，不少?gòu)氖禄ヂ?lián)網(wǎng)金融的企業(yè)以小額貸款公司、財(cái)務(wù)公司、投資咨詢公司、有限合伙制私募基金等形式所開展的業(yè)務(wù)“名不副實(shí)”，超越了業(yè)務(wù)范疇，甚至涉嫌非法吸收公眾存款、非法集資等。比如去年以來(lái)全國(guó)就集中發(fā)生了多起P2P公司倒閉、平臺(tái)突然消失、卷款逃跑等事件。
其次，互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)蘊(yùn)藏著道德風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等，而現(xiàn)行法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的資金第三方存管制度、企業(yè)內(nèi)控制度、個(gè)人隱私保護(hù)等并無(wú)明確規(guī)定，法律監(jiān)管的真空也可能放大這些運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。
最后，涉網(wǎng)金融犯罪現(xiàn)象不斷突顯�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域可能產(chǎn)生的犯罪行為包括兩類，一類是互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)提供者實(shí)施犯罪行為，比如洗錢、非法集資、非法吸收公眾存款等;另外一類是互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)普通參與者實(shí)施的犯罪，比如詐騙、侵犯商業(yè)秘密等。去年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法違規(guī)的現(xiàn)象有所突顯，個(gè)人信息保護(hù)力度不夠(個(gè)人信息泄露、買賣事件頻發(fā))、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全隱患不時(shí)隱現(xiàn)，但由于互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的犯罪往往具有跨界、無(wú)形等特點(diǎn)，較之傳統(tǒng)犯罪行為具有更強(qiáng)的隱蔽性，很多行為屬于法律的交叉地帶或模糊地帶。
實(shí)際上，盡管互聯(lián)網(wǎng)金融裹挾著技術(shù)創(chuàng)新的巨大能量，對(duì)傳統(tǒng)金融模式產(chǎn)生越來(lái)越大的沖擊。但由于缺乏法律的保障，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)金融尚處于“裸奔”狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)金融的實(shí)際影響力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如它的“眼球影響力”那么大。以信貸市場(chǎng)為例，包括阿里小貸、P2P網(wǎng)貸等在內(nèi)的全部互聯(lián)網(wǎng)金融公司，2012年全年的信貸總額也還不到1000億，不及傳統(tǒng)銀行信貸規(guī)模的千分之一。
盡快完善法律法規(guī)體系
中國(guó)證券報(bào)：對(duì)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，你有什么建議?
龔曙光：國(guó)家應(yīng)盡快針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的特殊性，修改現(xiàn)有法規(guī)，制定新法規(guī)，以形成包容互聯(lián)網(wǎng)金融的特定法規(guī)體系。
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，法規(guī)的修訂已經(jīng)十分滯后，有必要通過(guò)法律層面界定互聯(lián)網(wǎng)金融，建立合適的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為;通過(guò)修正完善互聯(lián)網(wǎng)金融配套法律體系，對(duì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展涉及的框架性、原則性內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化立法，推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)、征信、電子簽名、電子票據(jù)等方面的立法;通過(guò)制定互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的部門規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，比如支付技術(shù)、客戶識(shí)別技術(shù)、身份驗(yàn)證技術(shù)等，為網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商等參與者提供具體的規(guī)范引導(dǎo)。
在我國(guó)現(xiàn)行法律律規(guī)中，亟需加快現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》、《票據(jù)法》等金融法律法規(guī)的修訂，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展特征;同時(shí)，盡快出臺(tái)《放貸人條例》、《電子資金劃撥法》、《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物條例》、《網(wǎng)絡(luò)借貸行為規(guī)范指引》等相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，明確各方權(quán)利和義務(wù)，賦予相應(yīng)合法地位，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。