日前，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中明確指出，今年要淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確�！笆濉碧蕴蝿�(wù)提前一年完成。那么，落后產(chǎn)能為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到底帶來了怎樣的阻礙?淘汰過剩的產(chǎn)能又能為未來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造怎樣的機(jī)遇?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。
治理產(chǎn)能過剩今年將提速，鋼鐵、水泥、平板玻璃排在任務(wù)清單前列;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，地方政府考核方式要如何轉(zhuǎn)變?創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)又該提供哪些服務(wù)?
2月23日上午，在河北邯鄲市武安烘熔鋼鐵有限公司廠區(qū)內(nèi)，隨著一聲號(hào)令，一座420立方米高爐在切割機(jī)的轟鳴聲中被拆除。當(dāng)天，邯鄲市集中拆除了武安6家鋼鐵企業(yè)8座煉鐵高爐。此次集中拆除行動(dòng)，邯鄲可壓減生鐵產(chǎn)能330萬噸，年可減少煤炭消耗200萬噸，減少二氧化硫排放4752噸，減少煙粉塵排放3432噸。
強(qiáng)化用市場(chǎng)化的辦法淘汰過剩產(chǎn)能，從去年開始，唐山市對(duì)于鋼鐵業(yè)的各類限制鋼鐵裝備實(shí)施了“差別電價(jià)”的措施，此類企業(yè)每度電需要增加一毛錢的成本，今年起，唐山市工信局在研究要擴(kuò)大差別電價(jià)的實(shí)施范圍。
咸陽市是陜西工業(yè)重鎮(zhèn)，曾經(jīng)市區(qū)近千座鍋爐煙囪吞云吐霧，給附近市民生活造成很大困擾。近幾年，咸陽市逐步關(guān)閉了一些落后產(chǎn)能的企業(yè)。近日，隨著咸陽氮肥廠45米高的煙囪被定向爆破，咸陽主城區(qū)最后一個(gè)化工企業(yè)退出歷史舞臺(tái)。
咸陽氮肥廠建于上個(gè)世紀(jì)60年代，年產(chǎn)合成氨能力4萬噸，因?yàn)榻ㄔO(shè)早，設(shè)備陳舊，工藝落后，能耗高，企業(yè)負(fù)債率已接近企業(yè)資產(chǎn)的5倍。企業(yè)關(guān)停后，陜西省和咸陽市將配套近三億元，清欠企業(yè)債務(wù)，安置企業(yè)職工。
退!要更加主動(dòng)有序。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日的政府工作報(bào)告中提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確�！笆濉碧蕴蝿�(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。
辜勝阻：淘汰落后產(chǎn)能非常痛苦 但這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)非常痛苦的事情，因?yàn)檫@些產(chǎn)能涉及到大量的就業(yè)，還涉及到大量的銀行貸款，還涉及到政府的財(cái)政收入�？偫碓谒膱�(bào)告中間，在講到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，他講到了要進(jìn)退并舉。就是一方面你要退，但同時(shí)一定得進(jìn)，有退有進(jìn)才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整。在調(diào)整的過程中間要真正的保證這些目標(biāo)到位，我們要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來解決現(xiàn)有產(chǎn)能中間，通過在調(diào)整的過程中間下崗人員。還有一個(gè)，通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來保障地方的財(cái)政收入。
有些鋼，低端的鋼利潤，兩噸鋼的利潤加起來還不夠買一根冰棍，所以利潤非常薄弱，那么為什么這些企業(yè)很難被淘汰呢?就是有就業(yè)的問題，有政府想盡一切辦法來保護(hù)，因?yàn)樯婕暗剿亩愂眨�有銀行等方方面面的利益。比如說鋼鐵產(chǎn)能的淘汰是2700萬噸，整個(gè)河北的產(chǎn)能就是2.8億噸，是我們需要淘汰目標(biāo)的10倍，河北的產(chǎn)能和產(chǎn)量占全國的四分之一。
淘汰落后產(chǎn)能不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而且也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，那么在這個(gè)過程中間非常重要的，對(duì)河北來講，還是要有進(jìn)有退，你要讓河北把這些產(chǎn)能退掉，那么同時(shí)要讓它能有新的產(chǎn)業(yè)。比如說總書記在兩會(huì)前專門召開了京津冀協(xié)同發(fā)展的會(huì)議，那么將來提出來北京非首都的功能要疏散到河北。那就意味著河北污染產(chǎn)能淘汰的同時(shí)，那么北京的產(chǎn)業(yè)以及北京有些工人要疏散到河北。比如說有人測(cè)算過，如果央企總部，有20家央企總部疏散到河北，北京就會(huì)減少50萬人。央企總部過去了以后，它對(duì)河北產(chǎn)業(yè)來講就有進(jìn)的一面。就是你要它退同時(shí)又要進(jìn)，就是說北京有一些產(chǎn)業(yè)和工人疏散到河北以后，有利于河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如說它的財(cái)政收入。就是說一方面有減，但另一方面有增，然后有就業(yè)，它也可以通過新的產(chǎn)業(yè)，就是遷移過去的產(chǎn)業(yè)來緩解它淘汰落后產(chǎn)能的壓力。
張鴻：我們的產(chǎn)能過剩是慢性病 病去如抽絲
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
從數(shù)字來講，這個(gè)和整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能相比都不算特別大的數(shù)字。比如說水泥2700萬噸，現(xiàn)在粗鋼的產(chǎn)能一年是10億噸，一年光新增的產(chǎn)能大概就是3000萬，就是相當(dāng)于今年新增的扯平了，不再增了，當(dāng)然淘汰的是落后的;從水泥的角度，4200萬噸，但一年的水泥產(chǎn)能是32億噸，所以絕對(duì)數(shù)字來說占比不是特別高。但是我們的產(chǎn)能過剩是一個(gè)慢性病，已經(jīng)將近20年了，所以病來如山倒，病去如抽絲，就是這里面涉及到很多，比如銀行貸款、就業(yè)，以及地方財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)的增速等等，所以從這個(gè)角度來說，可能它得慢慢來。
如果你沒有良性循環(huán)，沒有新鮮血液輸進(jìn)來，那可能很多地方政府寧愿扛著，就是0.13%的那個(gè)利潤率已經(jīng)不錯(cuò)，很多甚至虧錢、賠錢也繼續(xù)扛著，為什么呢?因?yàn)榈胤秸袝r(shí)候在考量的時(shí)候，它不是像企業(yè)一樣，光考量收益好不好，地方政府為了保證就業(yè)，有些企業(yè)是我招商引資來的，然后我的金融可能也都在里面，可能地方債在里面都有，這個(gè)時(shí)候我怎么辦?所以我就硬扛著，這個(gè)時(shí)候就需要有新鮮血液來，如果沒來，那我就先扛著吧，所以這是特別難做的。
韓曉平：雖在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了很多努力 但能耗還是居高不下
(中國能源網(wǎng)首席信息官 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
其實(shí)我們?nèi)ツ昕偟某煽儜?yīng)該是非常的好，因?yàn)閺哪茉吹慕嵌葋碚f，就是我們的能源彈性系數(shù)去年還是比較低的，大概在0.9%，那么大大低于過去，就是此前的十年。而電力彈性系數(shù)，大概只有0.97%，那么也是大大地低于此前的十年，所以應(yīng)該說我們的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)做了很多的努力，但是我們的能耗還是一個(gè)居高不下，因?yàn)楹桶l(fā)達(dá)國家比，和我們自身的一些相對(duì)比較可持續(xù)的一些數(shù)據(jù)來比的話，都存在一個(gè)比較大的問題。
辜勝阻：我們?cè)谔蕴浜螽a(chǎn)能的同時(shí) 同時(shí)要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
按照總理講的，在退的同時(shí)一定要有進(jìn)，就是進(jìn)退并舉�？偫碓谥v到退之前，講到了進(jìn)。就是說我們?cè)谔蕴浜螽a(chǎn)能的同時(shí)，我們要發(fā)展哪些新興產(chǎn)業(yè)，他強(qiáng)調(diào)就是說我們要在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就是我們要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，就是說你在退的同時(shí)一定要有進(jìn)。河北要淘汰落后產(chǎn)能，你要它退，那你同時(shí)要保障它的進(jìn)，我們講疏減首都的功能，過去首鋼遷到唐山，但是實(shí)際上從污染的角度來講，還是在京津冀地區(qū)，現(xiàn)在我們要疏減首都的功能，疏減首都的產(chǎn)業(yè)，非常重要是要環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。
至于過剩產(chǎn)能，一部分可以通過海外拓展，到海外投資，還有一部分要通過重組，就是大企業(yè)和小企業(yè)收購，兼并;另一方面，我們要看到在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化推進(jìn)的過程中間，也會(huì)為這些產(chǎn)能提供一定的市場(chǎng)需求;還有一個(gè)就是，一定要關(guān)掉一批，因?yàn)槲覀冋娴漠a(chǎn)能太大了，特別是污染的產(chǎn)業(yè)。講到淘汰這些產(chǎn)能，它不僅是從市場(chǎng)供求的角度來講嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，已經(jīng)沒什么效益，而且是高負(fù)債，另一方面，非常重要的還是高污染。
我覺得就是要重組，你要讓技術(shù)水平比較先進(jìn)的企業(yè)去兼并這些技術(shù)落后的企業(yè)，這樣可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，我覺得在這個(gè)過程中間，那么非常重要的就是，一方面你要淘汰落后產(chǎn)能要退，另一方面要進(jìn)，還有一個(gè)很重要的就是要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)來引領(lǐng)我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
張鴻：部分企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒有主動(dòng)性
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
消化特別不容易，因?yàn)榈胤秸皇钦f這樣螺旋上升，我就一下升級(jí)，如果這么容易的話，它就不用守著那點(diǎn)落后的產(chǎn)能，這就需要我們整個(gè)宏觀政策的扶持。
為什么要專門提防反彈，因?yàn)閯偛盼艺f了慢性病，大概從1996年開始，比如說鋼鐵，鋼鐵被稱作是落后產(chǎn)能力的釘子戶。我們有很多詞，什么關(guān)停動(dòng)轉(zhuǎn)，什么關(guān)停五小等等，這些詞都和過剩產(chǎn)能有關(guān)系。但是你看熟悉了這么多年那些小的還沒有關(guān)停完。一些小企業(yè)說我們先把它掛個(gè)牌子先封上，然后說不定什么時(shí)候一振興了，我們說不定就又可以開始了。它們就是這樣的，它其實(shí)就等著什么時(shí)候可能會(huì)有一個(gè)機(jī)會(huì)，我們要打消的是它根上的這個(gè)念頭，這根上這個(gè)念頭來自哪兒?一個(gè)是，可能政府原來對(duì)這個(gè)的指導(dǎo)、干預(yù)比較多，所以它還希望你能救它一下;還有一個(gè)，它確實(shí)是對(duì)這種升級(jí)，對(duì)它來說要帶來的這種經(jīng)濟(jì)的這些付出，它沒有主動(dòng)性。
辜勝阻：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí) 適應(yīng)市場(chǎng)的需求
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
總理報(bào)告當(dāng)中講到了一個(gè)很重要的政策就是，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，特別是自主創(chuàng)新的示范區(qū)要推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)，而股權(quán)激勵(lì)就是要充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，讓他們有積極性，這是一個(gè)很重要的政策。除此以外，他還講了很多措施，比如政府要做的，要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，然后要建立公共科技服務(wù)的平臺(tái)，特別是要重視人才，要激勵(lì)國內(nèi)人才在創(chuàng)新中的積極性，他講的這些措施是非常重要的。
我們要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)一般都是高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，必須要靠創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)才能發(fā)展好這些產(chǎn)業(yè)。那么對(duì)于我們剛才講到的像鋼鐵這一類傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它要升級(jí)也要靠創(chuàng)新，所以創(chuàng)新不僅是對(duì)新產(chǎn)業(yè)來講是非常重要，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)你要升級(jí)，要轉(zhuǎn)型，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，向高端發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新。
張鴻：政績型的地方政府要過渡到服務(wù)型的政府
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
現(xiàn)在我們提要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，所以政府要從生產(chǎn)型，或者是地方政府政績型的要過渡到服務(wù)型的政府，然后市場(chǎng)更多的來決定你愿意投哪，你不愿意投哪，到最后你過剩了，你就不生產(chǎn)了。剛才辜主席已經(jīng)說了，比如說一些服務(wù)業(yè)升級(jí)以后，高新這樣一些產(chǎn)業(yè)，那傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥什么的，就使不上勁了。