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    馬鞍山市城投集團(tuán)(以下簡稱“馬鞍山城投”)相關(guān)負(fù)責(zé)人士2日對《經(jīng)濟參考報》記者表示，馬鞍山城投將先行一步，改制重組成江東控股，到時將正式變成一家普通的企業(yè)。至此，我國首家地方城市投融資平臺創(chuàng)新改制工作正式破題。
　　“我們的新名字江東控股已經(jīng)獲得國家工商總局批準(zhǔn)。等我們發(fā)完最近已批的兩個新產(chǎn)品后，公司名字將正式改過來�！�3月2日，馬鞍山城投相關(guān)負(fù)責(zé)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　對此，某券商分析人士表示，伴隨著地方債務(wù)風(fēng)險的不斷加大，以及2014年債務(wù)兌付期，尤其是3月份城投債集中“兌付高峰”的來臨，債務(wù)問題將成為今年全國兩會的焦點議題之一。馬鞍山城投進(jìn)行的重組和改制，可以說是明智之舉。
　　去年12月份，國家審計署公布的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.69萬億元。其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.33萬億元。
　　其實，早在去年底的中央經(jīng)濟工作會議提出的2014年六項任務(wù)中，“著力防控債務(wù)風(fēng)險”就被列在第三位。會議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。
　　據(jù)此，上述分析人士坦言，其實，城投債融資平臺的事情根本沒有那么復(fù)雜。之所以監(jiān)管層出了那么多文件，效果都不太好，是因為發(fā)文件要規(guī)范的對象的自身職能是混合的。目前，我國的城投公司不像一個完整的企業(yè)，很大一部分身兼社會效益和經(jīng)濟效益雙重職責(zé)，導(dǎo)致這類企業(yè)在政策的落實方面鉆了“空子”。
　　對此，銀行間交易商協(xié)會副秘書長楊農(nóng)2月28日在廣東省會員專項服務(wù)活動現(xiàn)場接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，未來地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式，第一種是，往前走一步。即按照國企改革的要求，對這類企業(yè)實施規(guī)范化的改革和重組。通過改革和重組使其變成一個普通的企業(yè)。楊農(nóng)認(rèn)為，現(xiàn)在的城投類公司基本不是一個普通的企業(yè)。至少80%的城投類企業(yè)，適用這種往前走的辦法。
　　“這對于干了20多年國企改革的地方政府來說駕輕就熟，安徽馬鞍山城投就采用這種方式進(jìn)行了改革，成為全國首家城投公司改革成普通國企的案例�！睏钷r(nóng)表示。對此，當(dāng)?shù)卣�府也認(rèn)為，改制后若有需要，政府可通過招標(biāo)的方式購買服務(wù)。改革后的馬鞍山城投可以作為其中的一員參與競標(biāo)。中標(biāo)后簽署建設(shè)合同，讓其承擔(dān)市政項目。
　　第二種模式是往后退一步。即使其成為一個特殊目的實體。其目標(biāo)就是專門做政府的公益項目，就是要和政府財政百分之百捆綁在一起，出了問題由政府兜底。針對政府公益項目建設(shè)任務(wù)的輕重程度，目前，全國大約10%至20%的城投公司可以采用此種模式。
　　“當(dāng)然，未來《公司法》可以作出一些必要的適應(yīng)性修訂，賦予此類公司一定的法律地位，以便于未來的政策更有針對性�！睏钷r(nóng)表示。他透露，這些“退回去”的公司可能將是未來發(fā)市政債的重要載體。
　　光大銀行首席宏觀分析師盛宏清在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前，我國地方債務(wù)風(fēng)險整體是可控的，短期內(nèi)不會發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。包括未來發(fā)行的市政債，地方政府在處理地方債存量和增量的時候，必將考慮責(zé)權(quán)分明，項目和債、債和負(fù)責(zé)人都要一一對應(yīng)。
　　對此，上述分析人士也認(rèn)為，楊農(nóng)副秘書長的“前后走”模式或?qū)⒊蔀槲磥砘�解城投債風(fēng)險的突破口。它徹底撇清了先前地方城投公司因雙重“身份”而導(dǎo)致的責(zé)權(quán)不分和腐敗。但是，好的政策出來以后，更為關(guān)鍵的是落實。如果執(zhí)行不力，其效果必將大打折扣。目前很多地方控股公司充當(dāng)?shù)胤秸�府投融資平臺，但是，在項目招標(biāo)過程中是否做到所有競標(biāo)者公開、公平、公正就難講了。