一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè),需要多少時(shí)間?
全國人大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛算了一筆賬:產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政審批,涉及50個(gè)部門和機(jī)構(gòu),88個(gè)環(huán)節(jié),法定辦理期限是587個(gè)工作日。
但2012年落戶松江新城的萬達(dá)廣場,從企業(yè)提交設(shè)計(jì)方案到獲準(zhǔn)開工建設(shè),耗時(shí)不過71個(gè)工作日。
萬達(dá)不是個(gè)案。盛亞飛介紹,2012年松江開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批改革試點(diǎn),把629項(xiàng)行政審批事項(xiàng),減少到區(qū)級審批349項(xiàng)、初審49項(xiàng)、備案48項(xiàng),并編制了松江區(qū)行政審批目錄。
項(xiàng)目開工前審批手續(xù),原本沒大半年搞不定,現(xiàn)在只用了32天。盛亞飛把這個(gè)歸功于為“串聯(lián)改并聯(lián)”的扁平化審批流程改造:比如一個(gè)設(shè)計(jì)方案審核,共9項(xiàng)行政審批,設(shè)計(jì)方案報(bào)送進(jìn)文件審查中心,所有部門均當(dāng)天受理申請,在2個(gè)工作日內(nèi)同步完成受理工作,在1—2個(gè)工作日內(nèi)完成總體意見征詢工作。
接下來,項(xiàng)目審批進(jìn)入下一階段,抗震、消防、雷擊、交通影響等10個(gè)專項(xiàng)的評審、論證,共用12個(gè)工作日;從總體到分類的21項(xiàng)設(shè)計(jì)文件審查,耗時(shí)不過22天;規(guī)劃許可證審批,用時(shí)2天;從施工監(jiān)理合同備案、安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)到施工許可證辦理,3天3件事—辦事人員說,項(xiàng)目文件簡直是“飛一般”的速度在流轉(zhuǎn)。
經(jīng)過清理,剩下的絕大多數(shù)審批環(huán)節(jié)基層政府已無權(quán)削減。目前松江已實(shí)現(xiàn)行政審批“一口受理、一門辦理、一站服務(wù)”,審批辦理走向智能化!半娔X比人腦更講規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)審批項(xiàng)目哪個(gè)不符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在系統(tǒng)里設(shè)定的界線,在系統(tǒng)里就被卡死了,無法進(jìn)入下一關(guān)。審批流程里每一環(huán)節(jié)辦理時(shí)限做了明確規(guī)定后,哪個(gè)環(huán)節(jié)拖延了,都有跡可查,必須給出足夠理由。效率自然會提高!笔嗭w說。
放權(quán)不等于放手不管
本報(bào)記者 馮 華
遲福林委員:打造公共服務(wù)型政府,“放”和“管”兩個(gè)輪子都要圓,這樣“車子”才跑得穩(wěn)、跑得快
蔡達(dá)峰委員:以政府自身建設(shè)促進(jìn)行政體制改革,構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制
理順政府與市場關(guān)系,“多設(shè)路標(biāo),少設(shè)路障”
“改革是中國最大的紅利。能否完成相關(guān)領(lǐng)域的改革直接關(guān)系到中國未來5—10年的經(jīng)濟(jì)增長,簡政放權(quán)正是激發(fā)市場、社會創(chuàng)造活力最直接的改革舉措!敝袊êD希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林委員分析。