近日，溫州市經(jīng)浙江省人大常委會(huì)授權(quán)，制定了《溫州市民間融資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)，向社會(huì)公開征求意見。這部細(xì)則將通過廣泛征詢意見及修改，最后經(jīng)溫州市政府討論通過，與母法《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》一并在2014年3月1日起正式實(shí)施。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，《實(shí)施細(xì)則》在三類民間融資服務(wù)主體的設(shè)立和業(yè)務(wù)范圍、民間借貸內(nèi)涵界定等方面，對(duì)《條例》作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。專家認(rèn)為，《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，將促進(jìn)溫州民間借貸逐步走向規(guī)范化、陽光化。
細(xì)化融資服務(wù)主體業(yè)務(wù)范圍
《實(shí)施細(xì)則》的亮點(diǎn)之一是，對(duì)《條例》規(guī)定的三類民間融資服務(wù)主體的設(shè)立和業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行了規(guī)定。專家認(rèn)為，這使民間融資監(jiān)管“落地”有章可循。
2012年3月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，確定金改12項(xiàng)主要任務(wù)。2013年11月22日，浙江省人大常委會(huì)通過了《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》�！稐l例》的一大突破是，為了緩解“融資難”，允許企業(yè)自行進(jìn)行兩種定向私募融資：定向債券融資和定向集合資金。
由此，《條例》創(chuàng)新性地配套設(shè)立了三種民間融資專業(yè)服務(wù)主體，即從事定向集合資金募集和管理的民間資金管理公司、從事資金撮合和理財(cái)產(chǎn)品推介的民間融資信息服務(wù)公司、從事民間融資見證和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等的民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如民間借貸登記服務(wù)中心。這一創(chuàng)新之舉為民間融資打造了三大運(yùn)作載體�！稐l例》同時(shí)列出這三大平臺(tái)“可以做”哪些事的“正面清單”。這三大“口子”一開，為民間資金開通了更多的融資渠道，也賦予三大服務(wù)主體較大的融資功能和權(quán)限。
據(jù)溫州市金融辦介紹，三類民間融資服務(wù)主體是個(gè)新生事物，過去在金融業(yè)沒有這個(gè)名稱，《條例》對(duì)其定性、職能定位比較模糊，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)其內(nèi)涵與外延作了進(jìn)一步拓展和延伸。譬如，明確民間融資信息服務(wù)企業(yè)是指包括信貸服務(wù)中介企業(yè)(P2P)、理財(cái)信息服務(wù)企業(yè)、眾籌融資服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的非金融企業(yè)。
此外，業(yè)內(nèi)人士指出，針對(duì)三類服務(wù)主體的行為禁區(qū)，《實(shí)施細(xì)則》在《條例》粗線條的規(guī)定基礎(chǔ)上開出了“負(fù)面清單”。
據(jù)了解，《實(shí)施細(xì)則》分別對(duì)三類民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定了兩個(gè)“六不準(zhǔn)”、一個(gè)“四不準(zhǔn)”。如民間資金管理公司定向集合資金不得用于可能承擔(dān)無限(連帶)責(zé)任的投資、不得進(jìn)行股票和期貨等投機(jī)性投資、不得用于擔(dān)保等；信息服務(wù)公司不得利用自身平臺(tái)吸收或變相吸收存款、發(fā)放或變相發(fā)放貸款等；公共服務(wù)公司不得從事資金撮合業(yè)務(wù)、不得泄露民間融資當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人信息等。
充實(shí)民間借貸內(nèi)涵
據(jù)溫州市金融辦介紹，《實(shí)施細(xì)則》的另一大亮點(diǎn)是，對(duì)《條例》有關(guān)民間借貸的內(nèi)涵、定義作了進(jìn)一步的細(xì)化、充實(shí)。
長期以來，我國法律界、金融界、政界等社會(huì)各界對(duì)有關(guān)民間借貸的界定模糊不清或各執(zhí)一詞，導(dǎo)致對(duì)合法的民間借貸與非法的民間借貸界線不明、適用法律不一。
《條例》規(guī)定，民間借貸是指自然人之間、自然人與非金融企業(yè)和其他組織之間進(jìn)行借貸，或者非金融企業(yè)之間進(jìn)行臨時(shí)調(diào)劑性借貸�！秾�(shí)施細(xì)則》根據(jù)溫州的實(shí)際，對(duì)其內(nèi)涵作了進(jìn)一步的延伸和擴(kuò)充：民間借貸包括“合會(huì)”、企業(yè)內(nèi)部集資、農(nóng)村資金互助會(huì)資金互助等形式。
據(jù)了解，“合會(huì)”在溫州地區(qū)民間俗稱“呈會(huì)”、“抬臺(tái)會(huì)”、“互助會(huì)”等，過去曾被“妖魔化”，但它是根植于溫州等浙南地區(qū)民間的一種傳統(tǒng)集資方式。
為了闡述清楚“合會(huì)”與企業(yè)內(nèi)部集資的區(qū)別，細(xì)則規(guī)定，“合會(huì)”是指會(huì)首邀集二人以上為會(huì)員，以互助為目的，互約交付會(huì)款及標(biāo)取(投標(biāo)獲取)“合會(huì)金”的活動(dòng)。企業(yè)內(nèi)部集資是指除國有企業(yè)之外的非金融企業(yè)或者其他組織未向社會(huì)公開宣傳，僅在單位內(nèi)部針對(duì)本單位職工集資用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)。
有關(guān)專家認(rèn)為，細(xì)則的這一補(bǔ)充表明，將過去頗有爭議的民間資金融通形式納入民間借貸的范疇予以保護(hù)，使之合法化，這是一個(gè)大膽突破。溫州市金融學(xué)院金融法學(xué)博士繆心毫認(rèn)為，這也體現(xiàn)了溫州市政府保護(hù)民間借貸的開放性態(tài)度。
完善備案支持政策
對(duì)大額民間借貸實(shí)行強(qiáng)制登記備案制度是《條例》的一大創(chuàng)新。
據(jù)溫州市金融辦介紹，《條例》對(duì)此作了正向鼓勵(lì)和反向約束兩方面的制度設(shè)計(jì)�！秾�(shí)施細(xì)則》則對(duì)配套作出進(jìn)一步完善、補(bǔ)充，其中制定了一定的優(yōu)惠政策：稅收的地方留成部分予以全額補(bǔ)助，這表示可以補(bǔ)還；借款企業(yè)支出的利息參照“溫州利率指數(shù)”的利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可在生產(chǎn)經(jīng)營的成本中列支、稅前扣除�！秾�(shí)施細(xì)則》同時(shí)強(qiáng)化對(duì)民間借貸當(dāng)事人的信息保護(hù)。
有關(guān)專家稱，《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)《條例》加大了正向鼓勵(lì)與反向約束的措施，有一定積極意義。一些此前對(duì)備案制表示擔(dān)憂的企業(yè)家稱，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的這些正向鼓勵(lì)措施在一定程度上能對(duì)企業(yè)借貸登記備案起到激勵(lì)作用，逐步引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念，慢慢接受“備案制”。
促進(jìn)民間借貸陽光化
專家指出，《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施將對(duì)民間借貸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極、正面的影響。
一方面，民間借貸理性化將逐步得到提升。經(jīng)歷了溫州2011年下半年的民間借貸債務(wù)危機(jī)，有了《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)范性指導(dǎo)、約束、監(jiān)管，將逐漸對(duì)人們產(chǎn)生新的理性引導(dǎo)，增強(qiáng)人們的民間借貸風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更加注重考量風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使民間借貸逐漸走向契約化、理性化、非人格化，促進(jìn)民間借貸逐步走向規(guī)范化、陽光化。
另一方面，民間借貸的新渠道將逐步產(chǎn)生吸引力�！稐l例》開通了定向債券和定向集合資金兩大新的融資渠道。對(duì)此，《實(shí)施細(xì)則》配套制訂了相應(yīng)的操作規(guī)則，企業(yè)可以自行發(fā)行定向債券，也可以就地選擇溫州市股權(quán)營運(yùn)中心等中介機(jī)構(gòu)承銷、轉(zhuǎn)讓。溫州市金融辦主任張震宇稱，相對(duì)中小企業(yè)私募債只能在上交所等發(fā)行，定向債券發(fā)行更加接近溫州的“地氣”，更加適合溫州的實(shí)際，更加便捷、靈活。今后民間融資的比重較之過去將會(huì)有所改變，人們將逐步看好并利用這兩個(gè)民間融資的新渠道。
記者了解到，為了使《條例》和《實(shí)施細(xì)則》更易于理解及便于操作，溫州市政府還初步配套制定《民間融資管理操作指引》。
制度設(shè)計(jì)仍待完善
一些研究溫州金改課題的專家表示，《實(shí)施細(xì)則》也存在一些不足之處。譬如有關(guān)民間借貸備案的正向鼓勵(lì)措施不夠有力，大部分屬于對(duì)既有法律法規(guī)或相關(guān)政策的重述，突破性仍顯欠缺。再如，《實(shí)施細(xì)則》注意到了互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展對(duì)民間借貸的影響，引入了眾籌、P2P等概念，鑒于眾籌、P2P的概念尚模糊不清，合法與否尚有爭議，在未明確概念的前提下直接引入這些名詞似乎有所不妥。
溫州市企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長、溫州海螺集團(tuán)公司董事長邵奇星表示，希望相關(guān)部門不要操之過急，要在實(shí)踐中不斷探索、改進(jìn)、完善。
溫州市金融辦副主任余謙表示，《實(shí)施細(xì)則》的一個(gè)好處在于，如果在《條例》實(shí)施過程中遇到什么問題，溫州市可經(jīng)過一定程序?qū)Α秾?shí)施細(xì)則》作出修改完善，《實(shí)施細(xì)則》的修改程序比條例要簡單一些。