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社科院:推進房產稅與國有土地收益制度改革
2014-02-14   作者:高立 韓潔  來源:新華網
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  2014年被視為我國全面深化改革元年,未來全面深化改革如何具體推進受到各方高度關注。中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院14日發(fā)布主題為“將全面深化財稅體制改革落到實處”的財政政策報告,認為現行財稅體制已成為各方面改革深入推進的瓶頸地帶和焦點環(huán)節(jié),并對新一輪財稅改革的具體推進戰(zhàn)略提出了建議。
  這是2003年以來社科院財經戰(zhàn)略研究院完成的第十一本中國財政政策報告。報告認為,未來財稅體制改革需要調整和規(guī)范各類政府收入。在制度層面要按照“完善立法”和“透明預算”的要求,切實“改進預算管理制度”,提高各項政府收入,尤其是各種專項收入和政府性基金的立法層次。
  隨著我國經濟社會發(fā)展進入新的歷史時期,現行的以間接稅為主體的稅制結構的弊端日益顯著。報告認為,為了應對未來持續(xù)存在的財政壓力,尤其是人口老齡化、社會保障制度建設、城鎮(zhèn)化等財政支出需求,以及為了充分發(fā)揮稅收作為政策工具在調節(jié)收入分配、促進經濟發(fā)展方式轉變方面的積極作用,目前需要按照有利于結構優(yōu)化、社會公平的要求完善稅制,而稅制要著眼于逐步提高直接稅比重。
  報告還認為,支出領域的改革是新一輪改革的核心領域,也是改革政策和成果的主要體現。對于財政支出領域改革的方向,報告認為,要適度控制總體規(guī)模;建立優(yōu)化一般性行政支出結構的長效機制,降低行政成本;逐步壓縮經濟建設性支出的規(guī)模,優(yōu)化公共投資結構;繼續(xù)加大社會福利性支出比重,采取措施堵上制度漏洞,提升社會福利體系的可持續(xù)性和績效,促進基本公共服務均等化。
  報告強調,要真正下決心把“全口徑”預算管理落實到位。同時,要繼續(xù)堅守“分稅制”的方向并逐步向其逼近,而不是迫于現實條件的制約而部分回到“分錢制”。
  對于如何構建與完善地方稅體系,報告認為,地方稅收入應主要靠共享稅,提高增值稅收入地方分成比例,將消費稅改造成中央和地方共享稅,推進房地產稅與國有土地收益制度改革,并賦予地方一定稅權。同時,構建規(guī)范化的財政轉移支付制度,并增加透明度;取消稅收返還,規(guī)范一般性轉移支付和專項轉移支付,盡快構建橫向轉移支付制度,縱向轉移支付總量應大規(guī)?s小。報告還建議,適度賦予地方發(fā)債權,規(guī)范地方債務管理制度。
  編制政府資產負債表對控制政府債務風險和財政風險意義重大,但目前我國尚無真正意義上的政府資產負債表。報告建議,政府資產負債表應先解決“有無問題”,繼而逐步細化完善。同時,要建立一套完善合理的政府財務會計準則體系。長遠來看,這是使政府資產負債情況真正能夠得到清晰反映的必要前提。
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