當(dāng)前中俄兩國合作不斷深化，俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日漸趨好，中國東北與俄遠(yuǎn)東加大開放，為黑龍江墾區(qū)對俄境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)提供了重大機(jī)遇。專家認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)“走出去”方面擁有體制、資源和技術(shù)優(yōu)勢的前提下，墾區(qū)在承擔(dān)保障國家糧食安全重任的同時，還應(yīng)該在國家“走出去”戰(zhàn)略中充當(dāng)排頭兵和主力軍。
對俄境外農(nóng)業(yè)合作提速
隨著現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，黑龍江墾區(qū)對俄境外農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)代化水平提高較快，全墾區(qū)對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、規(guī)�；�、規(guī)范化、組織化等特點(diǎn)。
據(jù)農(nóng)墾牡丹江分局局長于長友、農(nóng)墾寶泉嶺分局副局長顧毅介紹，僅農(nóng)墾牡丹江分局和農(nóng)墾寶泉嶺分局過境耕作農(nóng)業(yè)機(jī)械就有約900臺套，其中不少達(dá)到世界先進(jìn)水平。同時“域外墾區(qū)”擁有先進(jìn)種植管理技術(shù)，科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物產(chǎn)量和質(zhì)量高于國內(nèi)和俄本地農(nóng)民。
除牡丹江分局在俄濱海邊疆區(qū)建設(shè)的“新友誼農(nóng)場”外，俄猶太自治州還有一些對俄農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，如寶泉嶺遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，建三江洪河農(nóng)場，綏化烏爾米公司等，這些“走出去”企業(yè)大多實(shí)行多種經(jīng)營，一些已發(fā)展成為集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)綜合體。
記者采訪了解，與早期對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)相比，這些“走出去”的農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營理念更加成熟和理性，持有長期合作打算，能夠堅持友好合作、平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則。例如農(nóng)墾寶泉嶺管理局遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司每年給當(dāng)?shù)卣侠U稅費(fèi)612萬盧布，被俄政府譽(yù)為有突出貢獻(xiàn)的最佳企業(yè)。
此外，對俄經(jīng)貿(mào)龍頭企業(yè)與農(nóng)墾企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作，使全省對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)組織化程度明顯提高，基本告別了當(dāng)初的“散兵游勇，單打獨(dú)斗”狀態(tài)。
深挖“域外墾區(qū)”潛力
黑龍江省社會科學(xué)院原院長、研究員曲偉和黑龍江省科顧委外貿(mào)專家組組長宋魁等專家認(rèn)為，黑龍江對俄農(nóng)業(yè)合作潛力較大。當(dāng)前中俄政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境對于黑龍江發(fā)展對俄境外農(nóng)業(yè)是一個重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
曲偉分析認(rèn)為，俄遠(yuǎn)東地區(qū)與黑龍江同處世界三大黑土帶，幅員遼闊，勞動力不足，大片土地擱置，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部已提出遠(yuǎn)東土地可長期對外低價出租，因此預(yù)計黑龍江有在俄遠(yuǎn)東租賃承包閑置耕地3000-5000萬畝的潛力，可建成一個年產(chǎn)約300億斤的世界糧食戰(zhàn)略后備基地。
俄羅斯加入世貿(mào)組織后，投資環(huán)境不斷改善，努力吸引外資進(jìn)入俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究所所長向世華、農(nóng)墾寶泉嶺分局副局長顧毅等介紹，近年來俄方越來越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，并承諾將逐步與國際接軌，完善、出臺了相關(guān)法規(guī)和政策。如俄地方政府有權(quán)對外出租土地，決定租金和租期，租期最長可以延至49年等，使外國人對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作有了基本法律保障。濱海邊疆區(qū)還對外來農(nóng)業(yè)合作企業(yè)提供政策性貸款或補(bǔ)貼。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所專家瓦列里·吉斯坦諾夫說，俄遠(yuǎn)東出租土地有經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略雙重考慮。首先，出租土地獲得收益，保證世界糧食安全。其次，俄羅斯也可以借機(jī)改變在亞太地區(qū)被邊緣化的尷尬狀態(tài)。
黑龍江省加大對俄開發(fā)開放及開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，給黑龍江與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作帶來契機(jī)。黑龍江省科顧委外貿(mào)專家組組長宋魁說，去年7月25日國務(wù)院批復(fù)了《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》；此外，國務(wù)院還批準(zhǔn)了黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，并把健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、公益性服務(wù)等確定為主要任務(wù)，這對于黑龍江開展對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作將起到較大促進(jìn)作用。
此外，俄地方政府和群眾對黑龍江境外農(nóng)業(yè)開發(fā)越來越表現(xiàn)出歡迎和支持態(tài)度。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年以來，至少有50個俄遠(yuǎn)東地區(qū)政府官員和企業(yè)家到黑龍江參觀，他們對近年黑龍江省特別是農(nóng)墾系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得的成績表示震驚，并歡迎中國企業(yè)赴俄投資合作。俄猶太自治州負(fù)責(zé)人表示，猶太自治州與黑龍江此前在大豆、大米、蔬菜種植方面有很多合作，他們很希望雙方在原有基礎(chǔ)上能有新的發(fā)展合作。
墾區(qū)堪當(dāng)“走出去”主力軍
黑龍江省人大常委會副主任、省農(nóng)墾總局黨委書記隋鳳富說，黑龍江墾區(qū)是我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，在糧食生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。黑龍江墾區(qū)近年立足保障國家糧食安全大局，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，依靠境外土地資源拓展糧食產(chǎn)能，取得明顯成效，今后的步伐會更快更大。
黑龍江墾區(qū)一些基層干部表示，有些企業(yè)很早就從事對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)，但多數(shù)處于種植規(guī)模小、行為不規(guī)范、無序競爭、信譽(yù)不佳的狀況，他們沒有組織化、技術(shù)化、集約化和科學(xué)化的管理模式，代表不了國家水準(zhǔn)。而墾區(qū)人力資源豐富，職工隊(duì)伍素質(zhì)高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)。擁有在俄羅斯、巴西、菲律賓農(nóng)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)，擁有開荒的經(jīng)驗(yàn)，具備大規(guī)模實(shí)施境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的條件和能力。
包括清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在內(nèi)的專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“走出去”成本高、回報周期長，涉及外交、金融、稅收等諸多方面，小型企業(yè)和個人難以承擔(dān)。真正能夠走出去、站住腳，發(fā)展壯大的主要是大型企業(yè)集團(tuán)。黑龍江農(nóng)墾“新友誼農(nóng)場”的快速發(fā)展，證明了墾區(qū)在農(nóng)業(yè)“走出去”方面擁有體制、資源和技術(shù)優(yōu)勢。墾區(qū)在承擔(dān)保障國家糧食安全重任的同時，還應(yīng)該在國家“走出去”戰(zhàn)略中充當(dāng)排頭兵和主力軍。