當前中俄兩國合作不斷深化，俄國內經濟環(huán)境日漸趨好，中國東北與俄遠東加大開放，為黑龍江墾區(qū)對俄境外農業(yè)合作開發(fā)提供了重大機遇。專家認為，在農業(yè)“走出去”方面擁有體制、資源和技術優(yōu)勢的前提下，墾區(qū)在承擔保障國家糧食安全重任的同時，還應該在國家“走出去”戰(zhàn)略中充當排頭兵和主力軍。
對俄境外農業(yè)合作提速
隨著現代化大農業(yè)發(fā)展，黑龍江墾區(qū)對俄境外農業(yè)合作現代化水平提高較快，全墾區(qū)對俄農業(yè)合作開發(fā)呈現出現代化、規(guī)模化、規(guī)范化、組織化等特點。
據農墾牡丹江分局局長于長友、農墾寶泉嶺分局副局長顧毅介紹，僅農墾牡丹江分局和農墾寶泉嶺分局過境耕作農業(yè)機械就有約900臺套，其中不少達到世界先進水平。同時“域外墾區(qū)”擁有先進種植管理技術，科學統(tǒng)一的標準，糧食作物產量和質量高于國內和俄本地農民。
除牡丹江分局在俄濱海邊疆區(qū)建設的“新友誼農場”外，俄猶太自治州還有一些對俄農業(yè)合作項目，如寶泉嶺遠東農業(yè)開發(fā)公司，建三江洪河農場，綏化烏爾米公司等，這些“走出去”企業(yè)大多實行多種經營，一些已發(fā)展成為集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的農業(yè)綜合體。
記者采訪了解，與早期對俄境外農業(yè)開發(fā)企業(yè)相比，這些“走出去”的農墾企業(yè)的經營理念更加成熟和理性，持有長期合作打算，能夠堅持友好合作、平等互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則。例如農墾寶泉嶺管理局遠東農業(yè)開發(fā)有限公司每年給當地政府上繳稅費612萬盧布，被俄政府譽為有突出貢獻的最佳企業(yè)。
此外，對俄經貿龍頭企業(yè)與農墾企業(yè)強強聯手，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進境外農業(yè)合作，使全省對俄農業(yè)合作開發(fā)組織化程度明顯提高，基本告別了當初的“散兵游勇，單打獨斗”狀態(tài)。
深挖“域外墾區(qū)”潛力
黑龍江省社會科學院原院長、研究員曲偉和黑龍江省科顧委外貿專家組組長宋魁等專家認為，黑龍江對俄農業(yè)合作潛力較大。當前中俄政治、經濟、社會環(huán)境對于黑龍江發(fā)展對俄境外農業(yè)是一個重大戰(zhàn)略機遇。
曲偉分析認為，俄遠東地區(qū)與黑龍江同處世界三大黑土帶，幅員遼闊，勞動力不足，大片土地擱置，俄經濟發(fā)展部已提出遠東土地可長期對外低價出租，因此預計黑龍江有在俄遠東租賃承包閑置耕地3000-5000萬畝的潛力，可建成一個年產約300億斤的世界糧食戰(zhàn)略后備基地。
俄羅斯加入世貿組織后，投資環(huán)境不斷改善，努力吸引外資進入俄農業(yè)領域。據黑龍江省農墾經濟研究所所長向世華、農墾寶泉嶺分局副局長顧毅等介紹，近年來俄方越來越重視農業(yè)發(fā)展，并承諾將逐步與國際接軌，完善、出臺了相關法規(guī)和政策。如俄地方政府有權對外出租土地，決定租金和租期，租期最長可以延至49年等，使外國人對俄境外農業(yè)開發(fā)合作有了基本法律保障。濱海邊疆區(qū)還對外來農業(yè)合作企業(yè)提供政策性貸款或補貼。
俄羅斯科學院遠東研究所專家瓦列里·吉斯坦諾夫說，俄遠東出租土地有經濟和戰(zhàn)略雙重考慮。首先，出租土地獲得收益，保證世界糧食安全。其次，俄羅斯也可以借機改變在亞太地區(qū)被邊緣化的尷尬狀態(tài)。
黑龍江省加大對俄開發(fā)開放及開展現代農業(yè)綜合配套改革試驗，給黑龍江與俄羅斯的農業(yè)合作帶來契機。黑龍江省科顧委外貿專家組組長宋魁說，去年7月25日國務院批復了《黑龍江省和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》；此外，國務院還批準了黑龍江省先行開展現代農業(yè)綜合配套改革試驗，并把健全農業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系、強化農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、公益性服務等確定為主要任務，這對于黑龍江開展對俄境外農業(yè)開發(fā)合作將起到較大促進作用。
此外，俄地方政府和群眾對黑龍江境外農業(yè)開發(fā)越來越表現出歡迎和支持態(tài)度。據不完全統(tǒng)計，2011年以來，至少有50個俄遠東地區(qū)政府官員和企業(yè)家到黑龍江參觀，他們對近年黑龍江省特別是農墾系統(tǒng)在農業(yè)現代化方面取得的成績表示震驚，并歡迎中國企業(yè)赴俄投資合作。俄猶太自治州負責人表示，猶太自治州與黑龍江此前在大豆、大米、蔬菜種植方面有很多合作，他們很希望雙方在原有基礎上能有新的發(fā)展合作。
墾區(qū)堪當“走出去”主力軍
黑龍江省人大常委會副主任、省農墾總局黨委書記隋鳳富說，黑龍江墾區(qū)是我國農業(yè)先進生產力的代表，現代農業(yè)發(fā)展已接近或達到世界先進水平，在糧食生產、集約化經營、產業(yè)化發(fā)展等方面積累了豐富經驗和物質基礎。黑龍江墾區(qū)近年立足保障國家糧食安全大局，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，依靠境外土地資源拓展糧食產能，取得明顯成效，今后的步伐會更快更大。
黑龍江墾區(qū)一些基層干部表示，有些企業(yè)很早就從事對俄農業(yè)開發(fā)，但多數處于種植規(guī)模小、行為不規(guī)范、無序競爭、信譽不佳的狀況，他們沒有組織化、技術化、集約化和科學化的管理模式，代表不了國家水準。而墾區(qū)人力資源豐富，職工隊伍素質高，農業(yè)生產經營能力強。擁有在俄羅斯、巴西、菲律賓農業(yè)開發(fā)的基礎，擁有開荒的經驗，具備大規(guī)模實施境外農業(yè)開發(fā)的條件和能力。
包括清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在內的專家認為，農業(yè)“走出去”成本高、回報周期長，涉及外交、金融、稅收等諸多方面，小型企業(yè)和個人難以承擔。真正能夠走出去、站住腳，發(fā)展壯大的主要是大型企業(yè)集團。黑龍江農墾“新友誼農場”的快速發(fā)展，證明了墾區(qū)在農業(yè)“走出去”方面擁有體制、資源和技術優(yōu)勢。墾區(qū)在承擔保障國家糧食安全重任的同時，還應該在國家“走出去”戰(zhàn)略中充當排頭兵和主力軍。