有知情人士反映，在重慶市的計(jì)算機(jī)采購中，幾乎都指定惠普、華碩、方正(Acer)三個(gè)品牌，而背后的原因，就是這三家在重慶市有投資或已經(jīng)設(shè)廠。而且這一做法已經(jīng)成為常態(tài)，持續(xù)了數(shù)年之久。針對知情人士的曝料，記者進(jìn)行了調(diào)查。
曝料：重慶政府采購計(jì)算機(jī)“指定品牌”
日前，有國內(nèi)知名計(jì)算機(jī)廠商向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，在重慶市的計(jì)算機(jī)項(xiàng)目采購招標(biāo)中，幾乎都指定惠普、華碩、方正(Acer)這三家品牌，而背后的原因，就是這三家品牌在重慶市有投資或已經(jīng)設(shè)廠。
據(jù)知情人透露，重慶市計(jì)算機(jī)采購指定品牌的做法是從2009年年底開始實(shí)施的，2009-2011年，通過財(cái)政預(yù)算的相關(guān)計(jì)算機(jī)采購都以惠普為主。到了2011年，宏碁和華碩相繼在重慶建廠，政府開始對三個(gè)品牌進(jìn)行支持。
上述知情人說，惠普、宏碁、華碩都與政府簽有協(xié)議，惠普與政府的協(xié)議一開始是三年，到期后又續(xù)簽了兩年，共5年；其他兩個(gè)品牌簽的是兩年。幾個(gè)品牌的扶持政策應(yīng)該到2013年年底就結(jié)束，但由于所簽協(xié)議承諾量太大，所以到現(xiàn)在采購項(xiàng)目都還在繼續(xù)執(zhí)行該協(xié)議。
“主管的重慶市財(cái)政局多次要求各區(qū)縣財(cái)政局支持這三個(gè)品牌，對其他品牌一律禁止采購。另外政府采購這三個(gè)品牌，采購量占政府采購的比例依次是惠普占60%，宏碁30%，華碩占比10%�！鄙鲜銎亓蠌S商的負(fù)責(zé)人表示，這樣一來，“其他電腦廠商完全沒有參與的機(jī)會，這如何保證充分競爭？從另外一個(gè)角度說，缺乏競爭會導(dǎo)致價(jià)格虛高，對采購人、對政府采購節(jié)約資金也有害無益。而且，其他廠商針對這個(gè)問題的質(zhì)疑也沒有得到合理的答復(fù)，我們即使質(zhì)疑，也不被受理，或者受理了也沒有答復(fù)�！�
據(jù)了解，惠普公司從2008年10月就開始在重慶建立電腦生產(chǎn)基地，是其繼上海之后，在中國的第二個(gè)綜合性生產(chǎn)基地。到了2010年11月，宏碁公司也宣布將其中國第二營運(yùn)總部和制造基地布局于重慶。而華碩電腦股份有限公司則在2011年4月與重慶市正式簽約，將華碩全球電腦生產(chǎn)基地暨中國第二營運(yùn)總部落戶重慶。
求證：確實(shí)存在“指定品牌”現(xiàn)象
根據(jù)這家計(jì)算機(jī)廠商提供的線索，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在重慶市政府采購網(wǎng)上查詢后發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目在招標(biāo)文件中直接指定惠普、華碩、方正(Acer)三家品牌的現(xiàn)象。
比如，在2013年3月發(fā)布招標(biāo)文件的名為《渝北區(qū)教育技術(shù)與裝備中心計(jì)算機(jī)采購》項(xiàng)目中，招標(biāo)文件中明確提出，采購學(xué)生用計(jì)算機(jī)宏碁Acer Veriton D430，565臺，教師用計(jì)算機(jī)宏碁Acer Veriton D630，123臺，預(yù)算金額為2182000元。
在2013年4月發(fā)布的《重慶理工大學(xué)光電學(xué)院計(jì)算機(jī)》詢價(jià)采購文件中同樣注明了品牌，采購HP商用臺式計(jì)算機(jī)pro 3381MT50臺，HP商用臺式計(jì)算機(jī)pro 3381MT20臺。
2013年1月名為《酉陽縣教委農(nóng)薄計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)教室電腦設(shè)備采購項(xiàng)目》中采購的1047臺電腦，也注明了推薦品牌為惠普、華碩以及宏碁負(fù)責(zé)運(yùn)營的方正。
記者就指定品牌一事對重慶市相關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采訪，得到的答復(fù)都是：這是采購人提出的需求。
“其他品牌，在其他區(qū)域市場做得再好，在重慶也沒有競爭力�！币晃粐鴥�(nèi)知名電腦廠商的負(fù)責(zé)人表示，“我們在跟采購人的溝通中得到的信息是，市里有要求，要采購在重慶設(shè)廠的品牌，但這也都是口頭傳達(dá)，并沒有形成文件下發(fā)�！�
而記者得到的一份由重慶市人民政府辦公廳2011年下發(fā)的名為《關(guān)于進(jìn)一步支持宏碁集團(tuán)在渝建立電腦生產(chǎn)基地和中國第二運(yùn)營總部的通知》的文件顯示，“全市各級行政部門、企事業(yè)單位等要站在提升我市產(chǎn)業(yè)升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的高度，采取詢價(jià)采購等政府采購方式支持宏碁生產(chǎn)基地的發(fā)展壯大�！�
知情人曝料說，自2013以來，重慶市計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目在招標(biāo)文件中直接指定上述三家品牌的超過60%。
當(dāng)記者就此問題向惠普、華碩、宏碁和重慶市財(cái)政局相關(guān)工作人員采訪時(shí)，上述三家廠商或以相關(guān)負(fù)責(zé)人不在或不清楚此事為由進(jìn)行搪塞，而截至發(fā)稿時(shí)，重慶市財(cái)政局并未給出任何答復(fù)。
觀點(diǎn)：地方保護(hù)破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序
對重慶市政府采購計(jì)算機(jī)“指定品牌”的行為，國家信息中心助理研究員、國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所兼職研究員呂漢陽認(rèn)為：“這明顯有違背《政府采購法》的嫌疑�！币�?yàn)椤墩少彿ā返谖鍡l規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”；并且“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則�！�
“這是一種變相壟斷，嚴(yán)重影響政府采購中的公平競爭�！北本┦羞|海律師事務(wù)所主任、資深政府采購專家谷遼海則提供了相關(guān)的法律依據(jù)。他說，《反壟斷法》明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；行政機(jī)關(guān)不得限定或者變相限定單位購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品；行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
“相關(guān)部門通過行政手段干涉應(yīng)該采購什么品牌的產(chǎn)品，都是行政壟斷的表現(xiàn)，這嚴(yán)重侵害到了其他市場競爭者的權(quán)益�！眳螡h陽表示。
“從全國范圍內(nèi)來講，政府采購中地方保護(hù)并非個(gè)案。有的地方對本省的企業(yè)實(shí)行一定比例的加分，但也不排除外來企業(yè)參與競爭。而重慶這種做法則讓其他企業(yè)徹底失去機(jī)會，根本沒有參與這個(gè)市場的可能。無論怎樣提高性價(jià)比、提升服務(wù)都無法進(jìn)入這個(gè)市場�！币晃恢娔X廠商的政府市場負(fù)責(zé)人表示�！ �
在呂漢陽看來，目前國內(nèi)沒有形成全國統(tǒng)一、開放、透明的采購市場，是我國政府采購違法事件頻出、地方保護(hù)盛行的最主要原因。在地方政府確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的大背景之下，大規(guī)模的地方政府投資，大規(guī)模的招商引資，相當(dāng)一部分屬于政府采購的范疇，這也為地方政府出臺這樣那樣的保護(hù)政策提供了契機(jī)和空間。“地方保護(hù)主義看似是為了支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上卻阻礙了正常的市場競爭，破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展�！�