“除了一些劃定紅線、必須清理的企業(yè)，在淘汰落后方面，建立環(huán)保、安全生產(chǎn)等門檻上的黑名單制度，推進起來更有效。”作為杭州灣北岸化工基地的滬郊金山區(qū)副區(qū)長沈華棣新近對記者說。
專家認為，“黑名單”制度寓“市場之手”的調(diào)節(jié)于政府的警告之中，把政府與市場“兩雙手”的效應(yīng)較好地結(jié)合起來，避免淘汰的過高行政成本和“淘而不汰”。
“抄報”給市場
鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在打造“升級版”的過程中，都面對淘汰落后這一難關(guān)。國內(nèi)鋼鐵業(yè)，已建立了鋼企準入制度，全面清理現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能，分批公布合格鋼企，被業(yè)內(nèi)稱作“白名單”制度。而在杭州灣北岸的金山化工基地，則建立起了危化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的“黑名單”制度。
這個“黑名單”制度起步于去年9月，至今已公布兩批共10家“上榜”企業(yè)�！斑@個制度的關(guān)鍵，是要把結(jié)果抄報給市場，市場的作用就同時啟動了。”金山區(qū)經(jīng)委人士說。
她說的“抄報”給市場，意思是黑名單公布的結(jié)果，不僅抄報給近30個相關(guān)政府部門，而且還要抄報給銀行等金融機構(gòu)，更要讓相關(guān)企業(yè)的上下游環(huán)節(jié)充分知曉。
相關(guān)人員舉了一個實例：有一家“上榜”企業(yè)，很快就感覺到黑名單制度的效力。銀行貸款難度加大、政府扶持暫停，特別是上游供料企業(yè)變得謹慎，下游用戶的“忠誠度”也有了變化。這家企業(yè)只有一個選擇：要么被淘汰，要么加快整改。
“騰籠換鳥”：行政成本不能太高
在產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)區(qū)“二次開發(fā)”中，各地都希望“騰籠換鳥”，把落后的產(chǎn)能清出去，把新興產(chǎn)業(yè)“請進來”。但是，如果僅僅靠政府行政“一雙手”，財政回購成本太高。
“除非是劃定紅線的企業(yè)，一般的相對落后的產(chǎn)能，你要他走，沒這么容易。”一些具體經(jīng)辦“騰籠換鳥”項目的政府人員說。情況十分復(fù)雜：有些是清了企業(yè)的落后設(shè)備，但土地等資源并未到期、難以“換手”；有些是政府想進行回購，企業(yè)則乘機“漫天要價”；有些是企業(yè)經(jīng)營要素比較容易清理，而人員安置、債權(quán)債務(wù)等社會性問題，遷延時日，難以解決。
“淘汰落后，一定要借助市場的力量。市場壓力，抵得上多少行政淘汰的成本？”沈華棣認為。在金山，針對化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，政府一方面列出了3年內(nèi)必須淘汰的“紅線”企業(yè)清單，對分散的化工園區(qū)進行統(tǒng)一的整合和管理，一方面通過“黑名單”制度等途徑，讓市場的力量參與進來。企業(yè)最怕的，其實是“上游停料、下游停止采購”這樣實打?qū)嵉牡贡骗h(huán)境。
“有效淘汰”才是正能量
通過“黑名單”制度的運轉(zhuǎn)，還有一個效應(yīng)是：對于淘汰落后的理解，有更深的一個層次。
以前理解的淘汰，可以說是一種硬淘汰，從有到無。“其實更有效的淘汰，是就地轉(zhuǎn)型，不是從有到無，而是從負轉(zhuǎn)正�！苯�(jīng)過重組以后新的金山第二工業(yè)區(qū)負責(zé)人對記者說。
“黑名單”制度，要有梯度的體系安排。在金山，“黑名單”之下有一個“警示單”的預(yù)備梯級，第一批列入150家在安全生產(chǎn)等方面存在隱患的企業(yè)，這是一個“預(yù)備名單”，如果再不整改，就會被列入黑名單。相關(guān)人士說，這個預(yù)備梯級很重要，留出時間和空間讓企業(yè)整改和轉(zhuǎn)型。就算列入黑名單，掛牌是“一年一輪”，如果及時整改，一年后摘牌“漂白”。如果拒不整改，那就只有“紅牌罰出場”。
倒逼機制形成企業(yè)內(nèi)在升級動力，一些傳統(tǒng)企業(yè)可以重新布局生產(chǎn)基地，勻出土地、資本等要素，及時向更高一端的產(chǎn)業(yè)層次上升，建立訂單、報關(guān)、結(jié)算等運營中心。真正有效的淘汰，不是為淘汰而淘汰，而是有效的轉(zhuǎn)型，這才是正能量。