近日，備受關(guān)注的2014年《中央一號文件》對外正式公布，文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在了第一位，并從強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，以及健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制等多個方面，全面部署深化了農(nóng)村改革工作。那么，這份文件將為未來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來什么樣的好處?國家糧食安全保障體系將如何進(jìn)一步完善?加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，農(nóng)民怎樣獲得更多的金融支持?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田、著名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。
《中央一號文件》連續(xù)十一年聚焦三農(nóng)，靠什么才能端牢中國人的飯碗?有職業(yè)能力的新型農(nóng)民該如何培育?
鄭風(fēng)田：要提高糧食主產(chǎn)區(qū)的收益 讓種糧的農(nóng)民真正有收益
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
今年一號文件應(yīng)該有兩個值得關(guān)注的內(nèi)容。第一，十八屆三中全會的重大決議有關(guān)涉農(nóng)的在一號文件怎么去落地?第二，今年的一號文件和過去相比，它有什么新的亮點、新的看法、新的提法?從這來看，因為它把整個糧食安全作為一個核心，我想大家也感到很疑惑，因為整個從國際上來說，這幾年并沒有出現(xiàn)大的糧荒，或者是價格波動，我們國家基本上也是風(fēng)調(diào)雨順。那么為什么這樣?大家都在好奇。我想可能有以下一些問題：一方面就是我們過去糧食安全的各種提法有待進(jìn)一步的確認(rèn)。舉個例子，我們過去把大豆也包括為糧食了，按這樣一算，我們糧食自給率早已跌破90%了。但實際上在國際上，一般的大豆是作為油料，不應(yīng)該作為糧食，所以這一次一號文件提出口糧絕對安全，然后就把大豆排出去。還有糧食安全的各種叫法，比如如何提高糧食主產(chǎn)區(qū)的收益，如何讓種糧的農(nóng)民真正有收益，還有很多做法。過去有些人知道有承包地，我即使要到城市打工去了，可能這個糧食直補還能拿得到，未來的補貼可能是真正你給國家交的糧食多了，你種的糧食面積多了，你可能得到更多的補貼。
另外，過去糧食主產(chǎn)區(qū)也就是財政窮縣，我們國家這幾年有一個很讓人擔(dān)心的地方，越是富有的地方，它把土地都用來重城市，重工廠，重房子去了，糧食在降低，那么糧食向這些不適合糧食生產(chǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以出現(xiàn)了一些富裕的地方的非糧化特別嚴(yán)重，那么這一次可能要一方面，這些主銷區(qū)也有一些義務(wù)，你不能夠放棄糧食，你應(yīng)該有一定播種面積的保證，還應(yīng)該對這些糧食主產(chǎn)區(qū)有一些支持，所以這些是很多的大調(diào)整。
張鴻：我們對糧食的需求在逐年增加 缺口也隨之逐漸加大
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
它在某種程度上是對一個樂觀情緒的回應(yīng)，比如說中國糧食已經(jīng)十連增了，大家就覺得沒問題，是不是基本農(nóng)田不用保證，也沒那么嚴(yán)峻，是不是科技發(fā)展了，能夠帶來增產(chǎn)等等。其實背后的形勢還是很嚴(yán)峻的，統(tǒng)計局公布去年的糧食增產(chǎn)是百分之二點幾，但其實糧食的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)字。還有城鎮(zhèn)化，那么多農(nóng)民要變成城里人，我們的飲食結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，我們對糧食的需求是在逐漸加大的，這個缺口其實也是在逐漸加大的。
我們不要去做傷害的事情，這個傷害有兩個層面，一個不要做傷害土地的事情。我的理解，土地為什么要生態(tài)化，要生態(tài)農(nóng)業(yè)。因為我們對土地的傷害太深了，土地太累了。你如果去歐洲國家或者去美國，你會看到，他們的土地是能休息的，就跟咱們放假一樣，干五天能歇兩天，其實就相當(dāng)于土地休假，帶薪休假。我們現(xiàn)在是在使勁用，而且還在加大的使勁用，就是你還得放藥，抽地下水等等，結(jié)果會產(chǎn)生種種的污染，這就帶來了第二個傷害，其實就是對我們自己的傷害。
我覺得土地問題其實是農(nóng)村問題中特別大、特別重要的一塊，尤其是對農(nóng)民本身來說，就是你確權(quán)，然后確了這個權(quán)以后，這個權(quán)怎么能夠讓我變現(xiàn)?現(xiàn)在其實很多東西可能和原來的土地承包法、物權(quán)法有抵觸，比如說那個土地是不能夠成為工廠的，這個用途你得修法。
鄭風(fēng)田：過去是追求數(shù)量 現(xiàn)在向追求質(zhì)量和品質(zhì)轉(zhuǎn)變
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我們實際上已經(jīng)進(jìn)入到一個什么階段呢?過去我們可能GDP增長的好了，現(xiàn)在越來越多居民認(rèn)為，帶血的GDP我們是不要的。同樣的道理，我們過去糧食也是有點片面的追求幾連增，大家都認(rèn)為幾連增背后的，可能是為了增產(chǎn)不惜一切代價的施了太多的化肥、農(nóng)藥，以及太多的添加劑，因為這些農(nóng)藥化肥沒有被作物吸收之后進(jìn)入地下水，那么進(jìn)入土壤之后實際上對環(huán)境造成了污染，生產(chǎn)的食品也是不安全的。所以這一次也是一個很大的調(diào)整，就是我們不再僅僅重視數(shù)量的安全，更核心的要重視品質(zhì)和質(zhì)量的安全，那么過去的一套生產(chǎn)體系都要面臨一個巨大的調(diào)整。包括我們國土普查部門說的，5000萬畝污染的土壤怎么來進(jìn)行修復(fù)。
過去，可能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是一號文件的核心，那么今年應(yīng)該放相當(dāng)一部分力量，我怎么才能夠找一些生產(chǎn)友好型的，一些可持續(xù)的這些技術(shù)、政策，然后讓我們的國土不至于不可持續(xù)。比如原來的補貼都是去增產(chǎn)，現(xiàn)你把土壤有機質(zhì)提高了，那可能你也能得到一些補貼。我想可能還是一些觀念因為過去的一個慣性，我就是追求數(shù)量，現(xiàn)在你突然讓我追求質(zhì)量，追求品質(zhì)了，那么這樣一種巨大的慣性怎么去調(diào)整。
在過去，尤其有很多新的品種，它可能就是肥和水越大，它產(chǎn)量越高，而過去這些高品質(zhì)的品種可能都被淘汰了，因為品質(zhì)和產(chǎn)量有時候剛好是相反的。再有，你的育種也得調(diào)整，你得搞出一些產(chǎn)量不是那么高，但是品質(zhì)特別好，它有很好的吸收作用。
十八屆三中全會打破了很多障礙，那么這一次一號文件又提出這些政策怎么去落實，比如要求相關(guān)的部委要趕緊出臺具體的操作辦法，還有究竟怎么做，你必須要有相對應(yīng)的配套。所以真正這些東西做好之后，那么農(nóng)村巨大的這樣一種隱形的資產(chǎn)就慢慢可以真正為農(nóng)民帶來一些收入。
鄭風(fēng)田：未來家庭農(nóng)場成為農(nóng)村主力后 城鄉(xiāng)差距就能迅速縮小
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我覺得這樣一個成績確實不容易，因為前幾年還在5000多塊錢一年，現(xiàn)在蹦到了8000多塊錢了，確實取得了一個進(jìn)步。但是目前，我們國家和發(fā)達(dá)國家相比，我們城鄉(xiāng)的差距是3.3，3.4，實際上你看歐、美、日這些國家基本上城鄉(xiāng)差距差不多，一比一。當(dāng)然我們國家不僅僅城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距也很大，然后工農(nóng)差距也很大，所以縮短他們的差距一方面可能加快城鎮(zhèn)化，讓更多人能到城市去，這樣留在農(nóng)村的人的經(jīng)營規(guī)模就大起來了。比如以后專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場能成為我們國家農(nóng)村的主力的話，城鄉(xiāng)差距就可能迅速的縮小�，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是農(nóng)村留的人太多，還有一半人在農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分人雖說在城市工作，但是根還在農(nóng)村。解決這些問題，未來的中國農(nóng)民收入才能夠徹底的提高。
現(xiàn)在整個農(nóng)業(yè)面臨一個全面的調(diào)整，比如包括新的經(jīng)營體系的建立，然后讓農(nóng)村的種糧大戶，家庭農(nóng)場發(fā)展起來;另外加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓更多的人能夠離開農(nóng)村，實現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化。
張鴻：這是一個系統(tǒng)性的改革 農(nóng)村金融要破題
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
這是一個系統(tǒng)性的改革，包括農(nóng)村金融等等這些都要破題，包括農(nóng)業(yè)大戶能不能有更多的補貼?這個補貼到底是怎么補貼?怎么精準(zhǔn)的補貼?如果我們讓農(nóng)民收入提高，那我們城里人就不要在糧食一漲價的時候，就說糧食應(yīng)該降價，因為可能城里的低收入人群可能有你所在城鎮(zhèn)的補貼。
范智廉：土地改革是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分
(匯豐集團主席 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
現(xiàn)在勢頭良好，財政方面運轉(zhuǎn)良好，企業(yè)發(fā)展、城市化、土地改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。中國經(jīng)濟的發(fā)展不只對中國以及附近地區(qū)，對世界也有很大影響。