由于對(duì)地方補(bǔ)償費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知偏差，超大型央企中石油和山西部分地方陷入紛爭(zhēng)。
中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司(下稱“長(zhǎng)慶油田”)與陜西榆林的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)(下稱“水土補(bǔ)償費(fèi)”)爭(zhēng)論尚未落定，緊接著該公司被指未能繳納延安當(dāng)?shù)亻_(kāi)出的8億元補(bǔ)償費(fèi)。
記者從陜西延安當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)了解到，目前其正在敦促中石油繳納這筆補(bǔ)償費(fèi)，不過(guò)尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國(guó)標(biāo)缺失
延安地方水務(wù)部門(mén)的人士向記者表示，中石油已經(jīng)拖欠了5年的水土補(bǔ)償費(fèi)，總計(jì)達(dá)8億元。
這一水土補(bǔ)償費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自于地方規(guī)定。
此前，陜西曾出臺(tái)《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(下稱“辦法”)，該辦法從2009年起執(zhí)行至今�！八鞘∝�(cái)政廳、水利廳、地稅部門(mén)和物價(jià)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，是有效的�！鞭k法稱，其依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)水土保持法》，主要能源企業(yè)都應(yīng)繳納水土補(bǔ)償費(fèi)，其中還提到，水土補(bǔ)償費(fèi)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理”且“屬地征繳”。標(biāo)準(zhǔn)為，原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。從標(biāo)準(zhǔn)看，油田的繳納額是最高的。
不過(guò)這一征收標(biāo)準(zhǔn)未能獲得中石油方面認(rèn)同。
中石油方面一位管理層人士向記者說(shuō)道，有些地方管理辦法、規(guī)定并不合適，國(guó)家也沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)承擔(dān)這些費(fèi)用未必合理。
據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十二條，“開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)�！北M管2011年各部委也曾召開(kāi)過(guò)討論會(huì)，對(duì)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法(初稿)》進(jìn)行了討論，但目前仍然沒(méi)有國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，因而中石油提出質(zhì)疑也并非沒(méi)有道理。
上述延安當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)人士也確認(rèn)，國(guó)家確實(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但有地方標(biāo)準(zhǔn)，加上中石油在延安開(kāi)采，理應(yīng)繳納這筆費(fèi)用。“其他公司都交了，包括延長(zhǎng)石油這樣的，就剩中石油沒(méi)有繳納�！�
中石油并非沒(méi)有教訓(xùn)，由于未繳納榆林地區(qū)2009年上半年之前的水土補(bǔ)償費(fèi)，其一度被法院強(qiáng)制執(zhí)行。2011年8月，據(jù)陜西省當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的公開(kāi)消息，2009年長(zhǎng)慶油田所欠交的1.29億元水土補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)過(guò)法院審理，被判需要繳納，最后長(zhǎng)慶油田被強(qiáng)制劃撥了1.29億元。
兩地追繳
“目前我們新的辦法(即30元/噸的原油水土補(bǔ)償費(fèi))，要比2009年之前高很多。”一位當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，這可能是中石油不愿繳納的核心原因。他介紹，2009年之前也有補(bǔ)償費(fèi)一說(shuō)，按照企業(yè)的相應(yīng)土地面積和破壞程度來(lái)繳納，不過(guò)隨著當(dāng)?shù)匦罗k法的實(shí)施，則以開(kāi)采量收取。
在此之前，榆林當(dāng)?shù)貙?duì)長(zhǎng)慶油田的水土補(bǔ)償費(fèi)之爭(zhēng)就已經(jīng)轟轟烈烈。媒體的說(shuō)法是，榆林市從2012年下半年開(kāi)始，對(duì)長(zhǎng)慶油田2009年下半年到2012年3月欠交的7.4億元水土補(bǔ)償費(fèi)再次啟動(dòng)了法律程序，2013年年初，榆林當(dāng)?shù)亻_(kāi)出了含1.1億元滯納金的8.5億元水土補(bǔ)償費(fèi)，而長(zhǎng)慶油田提出了行政復(fù)議。
延安當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)前述人士的說(shuō)法是：“之前我們也注意到此事，但我們可能不會(huì)這樣做，我們會(huì)一步步來(lái)�！彼硎荆惺褪茄肫�，是大企業(yè)，但畢竟是在陜西當(dāng)?shù)亻_(kāi)采油田的，“石油的開(kāi)采，肯定會(huì)對(duì)水質(zhì)和土地造成破壞，這是共識(shí)”。至于收取的費(fèi)用會(huì)做何用，他說(shuō)“這些錢(qián)應(yīng)會(huì)投入到一些水土保護(hù)的項(xiàng)目中”。
長(zhǎng)慶油田2013年生產(chǎn)原油2433萬(wàn)噸、天然氣346.8億立方米。按其原油產(chǎn)量計(jì)算，那么一年繳納的水土補(bǔ)償費(fèi)或許要達(dá)到7.3億元。
“中石油擔(dān)心的可能不僅是長(zhǎng)慶油田這一個(gè)例子，而是如果一旦推廣收取補(bǔ)償費(fèi)的話，一年的支出也相當(dāng)驚人�！币晃蝗萄芯繂T告訴記者，以2012年中石油的國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量1.1億噸、繳納水土補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)參考陜西當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，其1年將可能要支出高達(dá)33億元的費(fèi)用。
2012年，除去所得稅之外，中石油的其他稅負(fù)為2549.21億元，其中包括石油特別收益金791.19億元、資源稅改后的資源稅280.79億元等。
國(guó)內(nèi)開(kāi)征或打算開(kāi)征水土補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū)已不少，有青島、北京、新疆、河北、貴州等。