隨著國(guó)家鐵路局正式掛牌，中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）下屬的18個(gè)地方鐵路局何時(shí)摘掉舊牌、掛上新牌，遂成為鐵路改革的焦點(diǎn)所在。
去年3月，原鐵道部一分為三，鐵總掛牌成立，但仍以政府部門形式存在的18個(gè)地方鐵路局，讓以公司面貌示人的鐵總名難正、言難順。
這種“頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”的懸空狀態(tài)，也一直困擾著18個(gè)地方鐵路局的上上下下。而近來(lái)日熾的地方鐵路局將整合為七大子公司的傳聞，讓這種面對(duì)改革時(shí)的忐忑心態(tài)在地方鐵路局迅速發(fā)酵。
地方鐵路局的迷茫
當(dāng)前關(guān)于地方鐵路局整合的消息，已經(jīng)有多個(gè)版本在流傳。最為“有理有據(jù)”的一個(gè)版本是，國(guó)家鐵路局的“三定”方案中提出“國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局”，按照這一思路，18個(gè)地方鐵路局也將整合成為相應(yīng)的七大鐵路集團(tuán)，未來(lái)這七大鐵路集團(tuán)都是鐵總的子公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
“18個(gè)局怎么合并我們不管，機(jī)關(guān)人員是否會(huì)被‘犧牲’掉才是我們關(guān)心的。”北方某地方鐵路局局機(jī)關(guān)的一位干部表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。
“一方面，大家都渴望在改革中獲得新的發(fā)展空間，另一方面，又對(duì)未知的改革感到擔(dān)憂。不知道變成企業(yè)后，機(jī)關(guān)人員是否還需要這么多？”上述局機(jī)關(guān)干部表示，目前傳聞很多，但沒(méi)有人給一個(gè)準(zhǔn)信兒，這個(gè)等待和猜測(cè)的過(guò)程令大家非常糾結(jié)。
在2006年，已先行試水公司化運(yùn)營(yíng)的廣州鐵路集團(tuán)，曾對(duì)轄下4家鐵路公司的機(jī)關(guān)工作人員大幅裁員，從近1500人精簡(jiǎn)至110人。
地方局政企分開(kāi)是方向
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，鐵總“頭轉(zhuǎn)身未轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象未來(lái)肯定會(huì)轉(zhuǎn)變，地方鐵路局早晚也要轉(zhuǎn)企。18個(gè)鐵路局并存確實(shí)太過(guò)繁瑣，會(huì)對(duì)管理上造成很大的壓力，適當(dāng)?shù)恼虾秃喜�，才能獲得更好的發(fā)展。他建議，18個(gè)地方鐵路局在合并過(guò)程中，除了考慮地理位置外，還要兼顧盈虧的搭配。“東北、西部等地區(qū)的許多鐵路局都是入不敷出的，合并時(shí)必須有盈利好的分局與之合并，不然即使轉(zhuǎn)企也無(wú)法自立�！�
不過(guò)，這個(gè)過(guò)程也面臨著不少阻礙�！拌F路系統(tǒng)的許多人已經(jīng)習(xí)慣了‘吃大鍋飯’，擔(dān)心前途和利益受損不愿意改企，這會(huì)是一大阻力，此外各地鐵路系統(tǒng)在整合的過(guò)程中也要經(jīng)歷管理方式、運(yùn)營(yíng)理念磨合的過(guò)程，但這不會(huì)影響大趨勢(shì)�！壁w堅(jiān)表示。
對(duì)于18個(gè)地方鐵路局合并的傳聞，北京市鐵路局副局長(zhǎng)李冰久向北京商報(bào)記者表示，現(xiàn)在沒(méi)有接到上級(jí)關(guān)于具體改革措施的通知，但我國(guó)鐵路會(huì)沿著政企分開(kāi)的方向繼續(xù)改革。
地方可能獲更大自主權(quán)
對(duì)于改革之后的變化，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰表示，地方鐵路局政企分開(kāi)后，鐵總為了讓各子公司能夠自負(fù)盈虧，可能會(huì)更多放權(quán)給地方，鐵總自身只發(fā)揮一個(gè)控股母公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)各子公司關(guān)系的作用。
趙堅(jiān)也表示，未來(lái)，鐵路調(diào)度指揮、貨運(yùn)定價(jià)等權(quán)力都將可能下放到地方，甚至客運(yùn)票價(jià)都有可能交由地方鐵路集團(tuán)自己定。鐵路系統(tǒng)內(nèi)部、各個(gè)鐵路集團(tuán)之間都將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鐵路在與公路、航空等其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)中也將更具靈活性。
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