積極財(cái)政政策有何新內(nèi)涵？
記者 張莫/北京報(bào)道
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■劉尚希
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng) |
從2008年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策，直到2013年，表述上沒(méi)有變化，但就其內(nèi)涵而言卻一直在轉(zhuǎn)型。2014年積極財(cái)政政策也必然會(huì)有新的內(nèi)涵。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2014年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。
從2008年至2013年，中央對(duì)于財(cái)政政策定調(diào)一直是“積極的財(cái)政政策”，那么2014年的“積極”有何新內(nèi)涵？在稅制改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等方面，哪些具體領(lǐng)域可能率先破局？帶著這些疑問(wèn)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希。
“結(jié)構(gòu)性”色彩將更濃
劉尚希表示，從2008年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策直到2013年，表述上沒(méi)有變化，但就其內(nèi)涵而言，卻一直在轉(zhuǎn)型。這種政策轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，二是從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。而這種轉(zhuǎn)型會(huì)延續(xù)至2014年。
“從總量性政策向結(jié)構(gòu)性政策的轉(zhuǎn)變來(lái)看，2014年結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會(huì)越來(lái)越大。”劉尚希表示。
他說(shuō)，以積極財(cái)政政策來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能恐怕將成為2014年結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策的一個(gè)重要方面。與此同時(shí)，財(cái)政支出在2014年也將更多體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性”特點(diǎn)。劉尚希表示，財(cái)政支出將更多地向以民生為中心的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域傾斜。
“另外，財(cái)政的社會(huì)政策色彩在2014年將更濃，政府將更多地提供公共服務(wù)，通過(guò)促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化來(lái)提升社會(huì)的公平正義�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
資源稅和消費(fèi)稅改革有望啟動(dòng)
在日前舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，樓繼偉表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在稅收制度改革方面，要加快營(yíng)改增改革步伐，推進(jìn)資源稅改革，調(diào)整完善消費(fèi)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其他稅制改革。
作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要抓手，2013年，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)推向全國(guó)，減輕企業(yè)稅負(fù)約1400億元。劉尚希指出，營(yíng)改增在2014年肯定將繼續(xù)向前推進(jìn)。
針對(duì)其他一些稅種的改革，劉尚希表示，資源稅和消費(fèi)稅改革在2014年可能真正啟動(dòng)。而與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種改革，比如土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及房產(chǎn)稅，則需要綜合和統(tǒng)一考慮，很難說(shuō)在2014年就能全部改革到位。對(duì)于如何解決地方政府性債務(wù)問(wèn)題，劉尚希表示，最重要的是提高地方政府性債務(wù)的透明度。另外，地方財(cái)政要建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制，上一級(jí)都要監(jiān)管下一級(jí)政府的舉債情況。