昨日，北京市十四屆人大常委會第八次會議聽取、審議市政府關(guān)于《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的說明。
此次提請市人大常委會審議的修正案草案只對2003年實施的現(xiàn)行條例進(jìn)行一項修改，即“單獨二孩”政策納入法規(guī)。北京青年報記者查詢發(fā)現(xiàn)，北京成為已知的率先將“單獨二孩”政策納入人大常委會立法程序的省份。
具體來說，修正案草案將“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”。其他方面，如獨生子女費、社會撫養(yǎng)費是否取消或調(diào)整等暫不涉及，出于政策能平穩(wěn)過渡的考慮，還有待今后適時修改、完善。
為何僅對“單獨二孩”政策松口？市人大教科文衛(wèi)體委員會副主任委員張秀芳解釋說，在國家明確“單獨二孩”的大方向下，北京啟動實施一方是獨生子女的夫婦生育二孩是對計生政策的調(diào)整完善，合乎民意。不過她也強(qiáng)調(diào)，仍然要堅持計劃生育基本國策不變，鼓勵、支持一對夫婦生育一個孩子。
市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人劉維林表示，程序上，昨日的常委會僅是對法規(guī)修正案進(jìn)行一審。明年2月，人大常委會還將對其進(jìn)行二審，并計劃表決通過。如果順利通過，北京“單獨二孩”政策將于明年3月1日正式實施。
釋疑
疑問一：“單獨二孩”何時出生算合法？
細(xì)則出臺前“搶懷搶生”有風(fēng)險
明年3月1日以后出生的“單獨二孩”合法？還是3月1日后懷孕的才合法？針對計生前后政策的銜接問題，市計生委法規(guī)處處長葉小敏解釋說，具體的政策還要在條例修正案審議出臺過程中具體研究，報市政府同意后公布。
針對在明年3月1日前這段特殊的時期內(nèi)懷孕，3月1日以后出生是否屬于違法，葉小敏表示，將針對新政出臺實施意見對相應(yīng)問題進(jìn)行具體研究，目前還不好說。在這個過程中市人大常委會和政府會同步做相應(yīng)工作，實施意見將在“單獨二孩”政策實施時同步出臺。
葉小敏提醒，盡管“單獨二孩”已進(jìn)入立法程序，但政策出臺后，二孩的生育原則上還有一個審批過程，此前“搶懷搶生”仍存風(fēng)險。她建議等到政策出來再作打算。政策沒有出臺前，“單獨二孩”肯定算違法。
疑問二：“單獨二孩”是否增加醫(yī)療、教育壓力？
醫(yī)療教育等配套措施需跟進(jìn)
市人大教科文衛(wèi)體委員會副主任委員張秀芳表示，本市已對“單獨二孩”政策實施后的影響進(jìn)行了分析和預(yù)測�！氨热绫本┯卸嗌俜仙龡l件的夫婦，近幾年有再生育意愿的占多大比例，政策實施幾年內(nèi)會出生多少孩子等，都進(jìn)行了測算。畢竟這一政策將影響到孩子上幼兒園、小學(xué)等，這些大家能想到的問題，相關(guān)部門也都做了分析�！�
張秀芳稱，接下來還有很多工作要做，需要各方做好應(yīng)對準(zhǔn)備。比如“單獨二孩”政策實施后，可能會出現(xiàn)不少高齡產(chǎn)婦。那么如何保障產(chǎn)婦孕產(chǎn)期安全問題，包括嬰兒安全、助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作都要做。同時，針對嬰幼兒就診，兒童醫(yī)院或綜合醫(yī)院兒科也要有應(yīng)對措施等。
此外，計生條例修正案一旦實施，配套規(guī)章也要修訂，比如北京的社會撫養(yǎng)費征收辦法，生育證管理辦法等都要修改。
疑問三：“單獨二孩”會增加多少新生人口？
前5年累計增加28萬新生人口
葉小敏稱，市計生委今年12月份進(jìn)行了1萬人的快速調(diào)查，主要是單獨家庭夫妻一方是北京戶籍，女方在20到49歲。通過測算發(fā)現(xiàn)，單獨家庭達(dá)到55萬，其中已有一個孩子的家庭有45萬。分析這些家庭發(fā)現(xiàn)，愿意生二孩的在2011年比例為60%到70%，今年比例降到50%到60%。預(yù)測從明年開始，前5年是出生高峰，累計增加28萬新生人口，平均每年5萬。從第五年開始下降，后5年一共大約增加20萬。
葉小敏還說，北京戶籍人口每年出生13萬，常住人口出生約9萬，未來人口壓力會顯緊張，教育部門曾提出，小學(xué)、幼兒園非京籍壓力比京籍壓力要大。
疑問四：生育二孩的限制條件為何不調(diào)整？
生二孩四年間隔防扎堆生育
張秀芳表示，北京現(xiàn)行的計生條例從2003年開始實施，部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)狀，比如獨生子女家庭獎勵條款。本市的獨生子女費不存在取消的說法，但計生條例中與計生獎勵政策相關(guān)的條款是一定要修改的，并且要提高標(biāo)準(zhǔn)，加大獎勵幅度力度。目前尚沒有具體的時間表，今后會適時修改。
北京沒有取消四年間隔或女方不低于28歲這個限制，主要是通過這一約束讓本市人口數(shù)量處于平穩(wěn)狀態(tài)，防止集中扎堆生育。一旦把這個時間約束取消了，有可能會出現(xiàn)密集生育，人口數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢。（記者
李天際）
新政
市計生委再出“辦證”補(bǔ)充辦法
“辦證”全市統(tǒng)一“規(guī)定動作”
繼本市出臺《貫徹落實的實施辦法的通知》后，市人口計生委又提出了進(jìn)一步方便民眾辦證的補(bǔ)充辦法。全市街鄉(xiāng)“辦證”有了統(tǒng)一流程，同時辦證流程的統(tǒng)一也為明年3月擬實施的“單獨二孩”辦證方式作了準(zhǔn)備和鋪墊。
流程簡化無需多次蓋章
昨天，北京青年報記者從市人口計生委獲悉，在涉及再生育一個子女的辦證流程上，和一孩《生育服務(wù)證》相同，提出了簡化辦證材料的要求，一方或雙方為本市戶籍辦理《生育服務(wù)證》的夫妻，本市存檔單位或村居委會在《再生育一個子女申請審批表》上注明婚育情況并蓋章，不需再另行出具紙質(zhì)證明材料。外省市一方戶籍所在地按照規(guī)定出具婚育情況證明的，本市一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門在《再生育一個子女申請審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章，不需再到外省市戶籍地蓋章。
規(guī)范存檔單位辦事流程
為解決戶口或檔案存放在本市各類存檔機(jī)構(gòu)人員辦證的問題，補(bǔ)充辦法中特別提出，當(dāng)事人為本市常住戶口、檔案存放在本市各類存檔機(jī)構(gòu)，符合條件要求在本市辦理計劃生育事項的，存檔機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)人事檔案記載、當(dāng)事人所提供的有效證件、證明及個人書面承諾，在《再生育一個子女申請審批表》上注明當(dāng)事人實際婚育情況，如“再婚有一子（女）”等并蓋章；對于當(dāng)事人需要出具婚育證明的，存檔機(jī)構(gòu)根據(jù)人事檔案中實際記載情況為其如實出具生育情況證明。
試點網(wǎng)上登記備案
除“再生育一個子女”辦證流程外，本市將試點推廣本市戶籍一孩生育服務(wù)網(wǎng)上登記備案。
也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門、社區(qū)（村居）委會充分利用全員信息系統(tǒng)和實地走訪對當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)申請輸入的個人信息進(jìn)行核實；對信息真實準(zhǔn)確的，當(dāng)事人憑戶口本、結(jié)婚證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事大廳承諾取證，一孩《生育服務(wù)證》不需要存檔單位或村居委會簽字蓋章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門要及時將辦證信息反饋當(dāng)事人的存檔單位。
同時，還要充分發(fā)揮本市全員人口信息庫作用，試點推行網(wǎng)上代辦和同城通辦模式，實行網(wǎng)上一次性告知和申請，提高辦事效率，減輕市民負(fù)擔(dān)。（記者 王薇）
措施
市教委表示“單獨二孩”會對入學(xué)造成一定沖擊
根據(jù)人口測算準(zhǔn)備學(xué)位
市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于近幾年本市基礎(chǔ)教育入學(xué)人數(shù)迅速增長已經(jīng)有所預(yù)期。“這種高峰是戶籍人口和外來人口雙重因素疊加導(dǎo)致的�！睋�(jù)了解，2010年以前，全市小學(xué)入學(xué)適齡兒童連續(xù)十年穩(wěn)定在10萬人左右，2012年則增長到13.7萬人，預(yù)計到2014年將增加到18萬人左右，此后仍將連續(xù)幾年呈持續(xù)增長趨勢。對于“單獨二孩”放開后，本市是否會提前對增加學(xué)位進(jìn)行準(zhǔn)備，市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)計生部門的調(diào)研數(shù)據(jù)，來進(jìn)一步進(jìn)行籌劃和準(zhǔn)備。
同時，東城區(qū)教委和朝陽區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日也分別表示，“單獨二孩”放開后，應(yīng)該會對入學(xué)造成一定的沖擊，但是畢竟還有六年的準(zhǔn)備期，區(qū)縣教委會根據(jù)具體的人口測算，來進(jìn)行學(xué)位的準(zhǔn)備。
此外，為了緩解入學(xué)緊張，本市從去年起已經(jīng)啟動《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃》，用三年時間新建、改建、擴(kuò)建200多所中小學(xué)，增加16萬個學(xué)位，其中今年開工建設(shè)30個項目，支持23所小區(qū)配套學(xué)校二次改造，支持城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城等地區(qū)30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)，基本目標(biāo)就是滿足今后一個時期基礎(chǔ)教育階段常住適齡人口入學(xué)需求。（記者
安蘇）
市衛(wèi)生局統(tǒng)計 本市一年可承擔(dān)分娩量26萬人
醫(yī)院增加產(chǎn)床應(yīng)對生育高峰
針對明年擬實施“單獨二孩”政策而可能出現(xiàn)的生育高峰，北京市衛(wèi)生局昨天表示，將擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重，加大急救設(shè)備配備。目前本市一年可承擔(dān)分娩量26萬人，基本可以滿足本市孕產(chǎn)婦需求。
根據(jù)市衛(wèi)生局對全市各級助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科床位數(shù)及開放情況的調(diào)研、統(tǒng)計，2013年全市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)共127家，其中三級41家、二級73家、一級13家。全市各級助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科核定床位數(shù)共計4466張，其中三級醫(yī)院核定床位數(shù)為1478張，二級醫(yī)院核定床位數(shù)為2853張，一級醫(yī)院核定床位數(shù)為135張。今年本市的分娩量約21.6萬人。
本市一年可承擔(dān)分娩量的最高限究竟是多少呢？市衛(wèi)生局進(jìn)行了初步測算。結(jié)合孕產(chǎn)婦分娩住院天數(shù),按目前北京市剖宮產(chǎn)率、高危孕產(chǎn)婦住院天數(shù)延長以及休息日、節(jié)假日的影響，假設(shè)每位孕產(chǎn)婦住院分娩平均住院日為6天，則一年每張床位可周轉(zhuǎn)60人次。按北京市市級核定床位數(shù)4466張計算,可以承擔(dān)分娩量約26萬人。近三年產(chǎn)科分娩量分別為2011年約19.1萬、2012年約22.4萬、2013年約21.6萬。從近三年平均分娩量為21萬來看，目前醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可以滿足本市孕產(chǎn)婦分娩需求。
市衛(wèi)生局指出，目前存在的主要是結(jié)構(gòu)性問題，即三級醫(yī)院人滿為患，二、一級助產(chǎn)機(jī)構(gòu)利用率不足。鑒于本市啟動“單獨二孩”政策后，分娩量會進(jìn)一步增加，高齡產(chǎn)婦和高危妊娠增多的情況，為保障母嬰安康，市衛(wèi)生局表示將采取多種措施擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重，加大急救設(shè)備配備，增大人才培養(yǎng)及技術(shù)培訓(xùn)力度，最大程度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風(fēng)險。
同時，市衛(wèi)生局將進(jìn)一步完善各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源合作，引導(dǎo)產(chǎn)婦理性選擇助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，逐步形成一級、二級助產(chǎn)機(jī)構(gòu)以接診正常和低危孕婦為主，三級醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局，最大程度發(fā)揮助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的利用效率。（記者
趙新培）
再生育一個子女 《生育服務(wù)證》基本辦理程序
1、領(lǐng)取《再生育一個子女申請審批表》并填表。
2、存檔單位在《審批表》“單位情況證明”欄注明婚育情況并蓋章。
3、提交《申請審批表》及相關(guān)材料。
4、人口計生部門審核、蓋章。如是外省市戶籍一方須在“單位意見”欄注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。