破解城市化與土地的困局
 |
作者：華生
出版：東方出版社 |
中國(guó)的城市化戰(zhàn)略有著先天的制度制約因素，如戶籍、土地等法律規(guī)定，但這些并沒有從根本上壓制城市化的進(jìn)程，相反，城市的快速擴(kuò)張、房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛增長(zhǎng)似乎不可阻擋。但當(dāng)中出現(xiàn)、隱含的問題不容忽視也不容回避。
《城市化轉(zhuǎn)型與土地陷阱》一書指出，當(dāng)老“三農(nóng)”問題還沒有解決好，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾隆叭r(nóng)”問題即農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地開發(fā)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工問題，并且與老“三農(nóng)”問題并存。中國(guó)的城市化戰(zhàn)略、土地政策等面對(duì)新的環(huán)境、問題，調(diào)整、改革勢(shì)所必行。其中，由土地所引致的地方政府土地財(cái)政、房地產(chǎn)開發(fā)、小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)益等成為繞不開的課題。作者在書名中以“土地陷阱”來(lái)表述或界定中國(guó)的土地問題，由此可以看出土地在中國(guó)城市化中的作用和影響，也顯示出土地問題的關(guān)鍵和核心地位。
關(guān)于土地，作者給出了土地財(cái)政的異化、土地陷阱等判斷性和評(píng)論性詞匯。很明顯，城市化的快速發(fā)展既沒有掩蓋這些問題，反而使有些問題愈加突出和復(fù)雜。關(guān)鍵的原因或分歧在于，城市土地的國(guó)有制和農(nóng)村土地的集體所有制在事實(shí)上并沒有體現(xiàn)出同權(quán)、同價(jià)。在城市的擴(kuò)張中，采取征收農(nóng)村集體土地、實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化后，由城市政府實(shí)行開發(fā)權(quán)。而在房地產(chǎn)開發(fā)中，地產(chǎn)企業(yè)則充當(dāng)著主角。因此，農(nóng)村集體實(shí)際上沒有享有法律規(guī)定的、與其他土地主體相同或相應(yīng)的權(quán)利，也因此出現(xiàn)了失控的“小產(chǎn)權(quán)房”、農(nóng)民住宅只能自住不能上市交易、農(nóng)村集體不能開發(fā)地產(chǎn)等等現(xiàn)象。
上述情況不但造成地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，成為助推房?jī)r(jià)上漲的重要因素，而且農(nóng)村集體和農(nóng)民難以分享土地升值帶來(lái)的收益。而土地征收、拆遷所導(dǎo)致的社會(huì)事件也層出不窮。
在作者的比較分析中，美國(guó)、日本、臺(tái)灣關(guān)于土地的有關(guān)法律規(guī)定和做法值得研究和參考。在國(guó)際比較中探尋可行的路徑、方法，總結(jié)中國(guó)城市化戰(zhàn)略、舉措中的得失，防范種種問題，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展，是本書的目的所在。
