國(guó)家發(fā)改委在提交全國(guó)人大審議的《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，對(duì)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面提出，“建立可持續(xù)的市政建設(shè)投融資體系”。昨日，代表委員對(duì)此積極回應(yīng)稱，應(yīng)多渠道構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系，在城市化過(guò)程中可借助資產(chǎn)證券化、市政債等多種金融工具。
“城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源應(yīng)該是多元化的，完全靠政府和市場(chǎng)融資不一定是最好的方案。支持城鎮(zhèn)化需要金融創(chuàng)新�！�
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、央行行長(zhǎng)周小川在談及城鎮(zhèn)化融資問(wèn)題時(shí)也表示，特別是涉及城鎮(zhèn)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施方面，可以借鑒國(guó)際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等工具。當(dāng)然銀行貸款也是一條渠道。
未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資需求巨大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，今年預(yù)期達(dá)53.37%。而城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)就意味著有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)村人口進(jìn)城。據(jù)國(guó)研中心測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口需要投資9萬(wàn)元，即城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)點(diǎn)相關(guān)的投資就可能超過(guò)1萬(wàn)億元。而2011年我國(guó)預(yù)算收入中地方本級(jí)收入為5.24萬(wàn)億，僅靠政府當(dāng)期收入推進(jìn)城鎮(zhèn)化，勢(shì)必加重各級(jí)地方政府的資金壓力，必須加快城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)開行監(jiān)事長(zhǎng)姚中民建議，要用低成本、中長(zhǎng)期、可持續(xù)、控總量的思路來(lái)研究金融創(chuàng)新，探索穩(wěn)定的償債模式，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)化開發(fā)的一些項(xiàng)目，發(fā)達(dá)地區(qū)可以完全市場(chǎng)化運(yùn)作；中西部地區(qū)純粹靠市場(chǎng)化運(yùn)作，運(yùn)作不起來(lái)，可以由政府進(jìn)入，先做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后引入市場(chǎng)主體運(yùn)作。因此，要分地區(qū)、分情況區(qū)別對(duì)待。
“與目前的融資平臺(tái)債、地方政府債券相比，市政債在解決城鎮(zhèn)化融資需求方面具有明顯優(yōu)勢(shì)�！比珖�(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)周學(xué)東說(shuō)。周學(xué)東建議，開展規(guī)范的市政債試點(diǎn)，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式，可選取一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)，通過(guò)發(fā)行規(guī)范的、市場(chǎng)化的市政債，進(jìn)行城鎮(zhèn)化融資機(jī)制試點(diǎn)。而針對(duì)市政債監(jiān)管，周學(xué)東提議，應(yīng)完善地方政府發(fā)債配套機(jī)制。
針對(duì)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)還建議，大力開展土地金融，有序開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地增值集聚金融資源。