國家發(fā)改委在提交全國人大審議的《關于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，對于積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化方面提出，“建立可持續(xù)的市政建設投融資體系”。昨日，代表委員對此積極回應稱，應多渠道構建城鎮(zhèn)化建設投融資體系，在城市化過程中可借助資產(chǎn)證券化、市政債等多種金融工具。
“城鎮(zhèn)化建設的資金來源應該是多元化的，完全靠政府和市場融資不一定是最好的方案。支持城鎮(zhèn)化需要金融創(chuàng)新�！�
全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張曉強說。
全國政協(xié)委員、央行行長周小川在談及城鎮(zhèn)化融資問題時也表示，特別是涉及城鎮(zhèn)化的城市基礎設施和公用設施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等工具。當然銀行貸款也是一條渠道。
未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資需求巨大。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，今年預期達53.37%。而城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點就意味著有超過1000萬的農(nóng)村人口進城。據(jù)國研中心測算，每增加一個城市人口需要投資9萬元，即城鎮(zhèn)化率每提高一個點相關的投資就可能超過1萬億元。而2011年我國預算收入中地方本級收入為5.24萬億，僅靠政府當期收入推進城鎮(zhèn)化，勢必加重各級地方政府的資金壓力，必須加快城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新。
全國政協(xié)委員、國開行監(jiān)事長姚中民建議，要用低成本、中長期、可持續(xù)、控總量的思路來研究金融創(chuàng)新，探索穩(wěn)定的償債模式，支持城鎮(zhèn)化建設。同時，對于城鎮(zhèn)化開發(fā)的一些項目，發(fā)達地區(qū)可以完全市場化運作；中西部地區(qū)純粹靠市場化運作，運作不起來，可以由政府進入，先做好基礎設施建設，然后引入市場主體運作。因此，要分地區(qū)、分情況區(qū)別對待。
“與目前的融資平臺債、地方政府債券相比，市政債在解決城鎮(zhèn)化融資需求方面具有明顯優(yōu)勢。”全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長周學東說。周學東建議，開展規(guī)范的市政債試點，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式，可選取一些經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)，通過發(fā)行規(guī)范的、市場化的市政債，進行城鎮(zhèn)化融資機制試點。而針對市政債監(jiān)管，周學東提議，應完善地方政府發(fā)債配套機制。
針對金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強還建議，大力開展土地金融，有序開展土地經(jīng)營權質押融資業(yè)務，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮(zhèn)化進程中的土地增值集聚金融資源。