優(yōu)惠政策扶持、區(qū)域化協(xié)同合作、跨境雙邊多邊經(jīng)貿(mào)往來……擁有類似功能的特殊功能區(qū)建設正逐步走進地方政府尤其是邊境地區(qū)地方政府視野，能夠擁有政策支撐的開發(fā)開放區(qū)域成為許多地區(qū)的重要訴求。
位于吉林省的中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)逐步發(fā)揮國家賦予的優(yōu)惠政策和區(qū)位優(yōu)勢，試圖在圖們江區(qū)域以及沿邊地區(qū)的國際合作中發(fā)揮重要作用。專家認為該區(qū)域發(fā)展路徑對于我國一些欠發(fā)達邊境地區(qū)具有借鑒意義，應逐步創(chuàng)新沿邊開放模式，促進周邊地區(qū)經(jīng)濟一體化。
在琿春市委書記、琿春國際合作示范區(qū)管委會主任高玉龍看來，區(qū)位優(yōu)勢是該市沿邊開放的重要支撐。“琿春是中國實施沿邊開放的重要戰(zhàn)略地和試驗田，享受東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等眾多國字號政策。”
不僅如此，毗鄰琿春的俄朝等周邊國家和地區(qū)的資源開發(fā)、利用前景十分廣闊。朝鮮礦產(chǎn)種類繁多，盛產(chǎn)多種水產(chǎn)品。俄羅斯自然資源非常豐富，其遠東捕魚區(qū)是世界性漁業(yè)高產(chǎn)區(qū)，每年在符拉迪沃斯托克集散的水產(chǎn)品高達百萬余噸。俄羅斯與琿春相鄰的濱海邊疆區(qū)煤炭等礦產(chǎn)資源儲量豐富，林地面積廣闊，林木儲量充足。
俄羅斯濱海邊疆區(qū)杜馬副主席詹姆布拉特認為，琿春作為中國促進東北亞地區(qū)互利共榮的窗口和平臺，在推動中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)交流中發(fā)揮著巨大作用。“中國積極參與遠東開發(fā)，近年來已成為我們的重要貿(mào)易合作伙伴。”詹姆布拉特說。
然而因為區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，國際合作示范區(qū)的發(fā)展面臨諸多難題。原吉林大學東北亞研究院院長朱顯平說，“合作層次較低、區(qū)域內(nèi)國家間的資源博弈、基礎設施建設和布局不均衡、通關(guān)繁瑣及承接能力差距較大、各國政策重點存在差異是主要問題�！�
朱顯平認為，周邊國家參與中國圖們江地區(qū)開發(fā)的主要內(nèi)容包括以中、俄、朝、蒙為主導的雙邊區(qū)域合作，以日、韓為支撐的擴展區(qū)域合作和以優(yōu)先領(lǐng)域為基礎的功能性合作。參與和推動雙邊區(qū)域、擴展區(qū)域和優(yōu)先領(lǐng)域的合作，是吸引周邊國家參于我國中國圖們江地區(qū)開發(fā)開放的重要途徑。
專家建議，應當進一步促進中國圖們江地區(qū)包括國際科技合作在內(nèi)的優(yōu)先領(lǐng)域的對外合作和發(fā)展，加強該地區(qū)對外開放。在與周邊國家進行經(jīng)貿(mào)合作時，逐漸改變以自然資源和初級產(chǎn)品為主的合作模式，大力開展技術(shù)含量高的資源加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。同時加快邊境口岸建設，通過對外開放國際大通道構(gòu)建高效交通物流體系。