韓正表示，要從管?chē)?guó)企向管?chē)?guó)資轉(zhuǎn)變，更好體現(xiàn)國(guó)有資本出資人角色
時(shí)隔5年，上海國(guó)資改革再度發(fā)聲。作為體量近10萬(wàn)億元的地方國(guó)資第一重鎮(zhèn)，上海打響了十八屆三中全會(huì)后地方國(guó)資改革的“第一槍”。
17日，上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)，資本市場(chǎng)已經(jīng)關(guān)注多時(shí)的改革方案，從坊間傳言變成了確定的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
其中，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，暢通國(guó)資流動(dòng)渠道，通過(guò)發(fā)展混合所有制來(lái)提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，成為題中之義。同時(shí)，上海國(guó)有企業(yè)將被劃分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)公司，分別監(jiān)管。
上海市委書(shū)記韓正昨日在會(huì)議指出，要正視當(dāng)前上海國(guó)資國(guó)企的差距、不足和不適應(yīng)，下定決心深化國(guó)資改革、促進(jìn)國(guó)企發(fā)展，管好用好這些寶貴財(cái)富，切實(shí)增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)整體活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)確定
上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)體量很大，國(guó)資總額近10萬(wàn)億元。數(shù)據(jù)顯示，2008年~2012年，地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量年均增長(zhǎng)17.4%;2012年，上海市地方國(guó)企創(chuàng)造的生產(chǎn)總值、新增固定資產(chǎn)投資、繳納各項(xiàng)稅金占全市總量都超過(guò)了五分之一。
韓正指出，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國(guó)資國(guó)企現(xiàn)狀，與形勢(shì)的發(fā)展、與黨的十八屆三中全會(huì)的任務(wù)要求、與群眾的期待，有差距、有不足、有不適應(yīng)。
韓正表示，國(guó)資國(guó)企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進(jìn)一步釋放。上海國(guó)資國(guó)企存在許多明顯的、亟待解決的問(wèn)題和瓶頸，比如，動(dòng)力活力不夠足、作用貢獻(xiàn)不夠大、能級(jí)能量不夠高。
與5年前的國(guó)資改革方案不同，此次改革明確提出要建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。
據(jù)記者了解，明年要有一到兩家國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。目前已經(jīng)確定的一家可能是上海國(guó)有資本管理有限公司。
2010年3月31日，上海國(guó)有資本管理有限公司掛牌成立。媒體此前報(bào)道稱(chēng)，成立該公司的主要任務(wù)，就是盤(pán)活國(guó)有存量、促進(jìn)國(guó)有股權(quán)流動(dòng)和確保國(guó)資保值增值。不過(guò)此后該公司并沒(méi)有更多動(dòng)作。
上海社會(huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊建文對(duì)記者表示，目前國(guó)有上市公司都在集團(tuán)公司名下，這樣的架構(gòu)下要實(shí)現(xiàn)國(guó)資便利、有效地進(jìn)出，運(yùn)作成本會(huì)比較高，因此通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)加以統(tǒng)籌會(huì)更加合適。
此外，楊建文稱(chēng)，接下來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)平穩(wěn)向上發(fā)展，此時(shí)也可以利用國(guó)有股的減持，補(bǔ)充資金進(jìn)入社會(huì)保障等領(lǐng)域。
據(jù)記者了解，國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)不參與企業(yè)內(nèi)部管理，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)只是意味著國(guó)有股權(quán)實(shí)際控制的變化，但是國(guó)資委與企業(yè)集團(tuán)的監(jiān)管路徑不變，對(duì)干部、資產(chǎn)和日常事務(wù)的管理權(quán)限也不變。
韓正指出，深化國(guó)資改革，從過(guò)去管?chē)?guó)企為主向管?chē)?guó)有資本為主轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)國(guó)有資本出資人的角色�！肮芏唷⒐苌�、不管”并舉，凡是和出資人有關(guān)的事情，都要嚴(yán)格地管起來(lái);少管企業(yè)人事，特別是競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的企業(yè);不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把過(guò)去越位、錯(cuò)位的歸位，讓企業(yè)更好更主動(dòng)地面向市場(chǎng)。
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此前有說(shuō)法稱(chēng)，上海此次國(guó)資改革采用了新加坡淡馬錫模式。楊建文對(duì)此表示，淡馬錫模式對(duì)國(guó)資管理是有效的，但也是不可復(fù)制的。因?yàn)橄噍^于新加坡國(guó)企純粹的保值增值目標(biāo)，我國(guó)國(guó)企的目標(biāo)是復(fù)合的，要發(fā)揮的作用和功能更多，因此雖然可以借鑒，但不能完全復(fù)制淡馬錫模式。
韓正昨日也表示，我們發(fā)展混合所有制，不是簡(jiǎn)單地把國(guó)有企業(yè)一賣(mài)了之，更不是照搬照抄其他模式，而是要從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)改革。
80%國(guó)資集中重點(diǎn)領(lǐng)域
上海經(jīng)過(guò)上一輪的國(guó)資改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)從2008年的79個(gè)行業(yè)，收縮到目前的55個(gè)行業(yè)。其中絕大部分地方國(guó)資集聚在20個(gè)行業(yè)。
但是，盡管經(jīng)過(guò)了多年的調(diào)整，國(guó)資總量在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中占比還是較高，而先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重并不高，由此也體現(xiàn)出溢出效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不明顯的弱點(diǎn)。因此，如何進(jìn)一步突出主業(yè)、優(yōu)化布局、縮短戰(zhàn)線(xiàn)，成為新一輪國(guó)資改革的重要任務(wù)。
《意見(jiàn)》指出，未來(lái)3~5年，要將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
韓正昨日亦表示，上海要通過(guò)3~5年的努力，使國(guó)有資本的80%以上，集中在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善領(lǐng)域。
上海市市長(zhǎng)楊雄則指出，國(guó)資監(jiān)管改革是關(guān)鍵，政府不能既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，要敢于“開(kāi)閘放水”、“放虎歸山”。國(guó)資布局優(yōu)化是途徑，要切實(shí)做到有所為、有所不為。
有知情人士表示，上海將會(huì)大力開(kāi)展國(guó)資國(guó)企縱向整合橫向聯(lián)動(dòng)，利用資本市場(chǎng)推動(dòng)更多國(guó)企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，成為公眾公司。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司;功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的有些板塊也可以上市，比如環(huán)保、污水處理、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等。
上海國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)上�，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)(集團(tuán))有限公司自去年開(kāi)始推進(jìn)集團(tuán)整體改制工作，該公司負(fù)責(zé)人告訴記者，有望在2015年實(shí)現(xiàn)上市A股的目標(biāo)。
韓正昨日指出，實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，比較可行的基本方式是成為公眾公司、實(shí)現(xiàn)整體上市。
近段時(shí)間以來(lái)，上海國(guó)資改革的動(dòng)作已經(jīng)頻繁出現(xiàn)。12月5日浦東金橋停牌之后，12月11日蘭生股份也宣布停牌，12日發(fā)布公告稱(chēng)蘭生股份大股東蘭生集團(tuán)與上海東浩實(shí)施聯(lián)合重組。15日晚間上海梅林也就限制性股權(quán)激勵(lì)草案發(fā)布公告。
分類(lèi)監(jiān)管
業(yè)界呼吁多時(shí)的國(guó)資分類(lèi)監(jiān)管，此次也得以落實(shí)。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)將分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。
其中，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的目標(biāo)是，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)。
功能類(lèi)企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益;公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
與此同時(shí)，不同類(lèi)別的國(guó)有企業(yè)，其法人治理結(jié)構(gòu)也有差異。比如，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)“積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)功能”，強(qiáng)調(diào)“董事長(zhǎng)為法定代表人，原則上兼任黨委書(shū)記，與總經(jīng)理分設(shè)”;而功能型及公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)原則上董事長(zhǎng)為法定代表人，經(jīng)法定程序兼任總經(jīng)理，與黨委書(shū)記分設(shè)。
此外，昨天配套發(fā)布的相關(guān)文件也提出，全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確了上海國(guó)企一把手將面臨三年一考。
楊建文對(duì)記者表示，對(duì)比2008年的國(guó)資國(guó)企改革，上海此次對(duì)于國(guó)資的定位、分類(lèi)和監(jiān)管等領(lǐng)域的認(rèn)知和舉措，都更加到位了。
此外，國(guó)企的激勵(lì)機(jī)制也發(fā)生了重大改變，《意見(jiàn)》提出建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配與市場(chǎng)水平接軌。具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類(lèi)型的中長(zhǎng)期激勵(lì)。
韓正表示，國(guó)資改革根本是有利于企業(yè)家成長(zhǎng)集聚的制度建設(shè)。“要對(duì)企業(yè)家多些理解和包容，不能總是對(duì)著報(bào)表看數(shù)字來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)家。急功近利的決策，也許短期報(bào)表會(huì)好看;立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策，也許當(dāng)年的報(bào)表并不好看;有的決策為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還要犧牲一些眼前利益�！�
“只要企業(yè)依法依規(guī)、企業(yè)家勤勉盡責(zé)沒(méi)有牟取私利，就不該作負(fù)面評(píng)價(jià)。這些機(jī)制，當(dāng)前上海相當(dāng)缺乏。”韓正說(shuō)。
目前上海已經(jīng)成立了深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組長(zhǎng)由上海市分管副市長(zhǎng)周波擔(dān)任。并且，上海也初步考慮把國(guó)資改革列為明年重點(diǎn)推進(jìn)和督查的工作。