醞釀十個月之久，上海國資改革20條昨日終于面世。這也是十八屆三中全會就完善國有資產(chǎn)管理體制、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出新思路、新方向之后，首個出臺的地方性國資改革方案。為此，上海昨日專門召開深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議，對“從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本”、“發(fā)展混合所有制”等作出了明確闡述，并提出明確時間表，包括國有資本運(yùn)作平臺公司明年要進(jìn)入實質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，在發(fā)展混合所有制方面要邁出大步伐等。專家預(yù)計，到明年兩會召開，將是各地推出國企改革細(xì)則的高峰期。
“國資改革”帶動“國企發(fā)展”
昨日上午，上海召開深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議，正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。會議首先由上海市副市長周波介紹了此次改革意見出臺的背景過程。隨后，市委副書記、市長楊雄就新一輪國資改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了部署。最后，由市委書記韓正作重要講話，提出了改革的“五大突破。”
“這次文件的提法，同以往就有些不一樣，以往的提法是國資國企改革，而這一次是深化國資改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。”市委書記韓正在昨日的講話中，一開場就“點(diǎn)題”。這意味著，由國資改革帶動國企發(fā)展，將是這一輪改革的核心所在。
對本輪上海國資改革的具體方案，盡管此前已有部分內(nèi)容被市場所“捕捉”，但并非定稿。尤其是對十八屆三中全會提出的新思路、新方向，最終版本的改革方案按中央精神進(jìn)行了修改和完善。隨著會議的召開，一些此前未曾明確的問題亦得到明確。
記者注意到，在改革方案的征求意見稿中，尚未對“管資本”進(jìn)行明確而詳細(xì)的闡述，但在正式版本中的第16條——完善國資監(jiān)管體制機(jī)制中，明確加入了“以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管”的表述。同時，昨日韓正和楊雄的講話中，對“國資監(jiān)管的改革”做出了非常深入的分析。
韓正在強(qiáng)調(diào)改革的“五大突破領(lǐng)域”中，第一點(diǎn)即強(qiáng)調(diào)，“以國資改革帶動國企改革。”韓正指出，國有企業(yè)要真正成為市場主體，就必須切實解決長期沒有得到解決的政企不分、政資不分的問題。深化國資改革，從過去管國企為主向管國有資本為主轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)國有資本出資人的角色�！肮芏�、管少、不管”并舉，凡是和出資人有關(guān)的事情，都要嚴(yán)格地管起來;少管企業(yè)人事，特別是競爭類的企業(yè);不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把過去越位、錯位的歸位，讓企業(yè)更好更主動地面向市場。
楊雄也稱，“目前的國資監(jiān)管上，管得過多過細(xì)。比如有時干涉企業(yè)具體投資經(jīng)營決策。未來，要管少、管精、管好。”楊雄說，“未來的改革，將更加注重資本管理，代表了更加注重戰(zhàn)略、目標(biāo)和長遠(yuǎn)管理。同時，最大限度地減少對國企具體投資經(jīng)營活動的干預(yù)，最大限度地保障國有企業(yè)投資經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)政企分開，政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開�！�
“特別提出國資改革，不再是國資國企改革的這個說法，感覺比以往有新意”。一位與會人士向記者表示。
加大集團(tuán)公司改革改制力度
相對于征求意見稿，此番正式印發(fā)的“20條”在貫徹三中全會精神方面，還特別加入了“積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述。明確將發(fā)展混合所有制列入此輪國資改革目標(biāo)。
“下一步一定要在發(fā)展混合所有制邁大步�！表n正說。作為此次改革必須取得突破的領(lǐng)域之一，韓正對上海的發(fā)展混合所有制“路徑”亦做出闡釋�！澳壳氨容^可行的基本方式是努力使國有企業(yè)成為公眾公司。而在實現(xiàn)形式中，比較有效的是整體上市�！表n正說，未來要繼續(xù)提高資本證券化水平，加大集團(tuán)公司的改革改制力度。“對競爭類企業(yè)，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司，不能整體上市的，采取有效辦法，使可以上市的資產(chǎn)(上市)，包括引入戰(zhàn)投等。”
韓正同時稱，要把握好發(fā)展混合所有制的本質(zhì)，并不是簡單的“一夜民營化”和“一賣了之”，亦不是照抄照搬�！白罱吹綀蟮�，說上海將照搬新加坡模式，但其實，一定要從實際出發(fā)，推動改革。”
事實上，“發(fā)展混合所有制”是優(yōu)化國資布局的一種手段。它同方案中被重點(diǎn)提及的市場化并購重組、國資流動平臺一樣，成為優(yōu)化國資布局的重要方面�！皟�(yōu)化布局其實里面有一個亮點(diǎn)�！币晃粐Y分析人士說。目前，上海國有資本的60%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善領(lǐng)域，而根據(jù)計劃，未來的集中度應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%�！澳壳�，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的集中度在21%左右，另有40%左右集中在后兩類領(lǐng)域，后者屬于比較穩(wěn)定的，這意味著，大部分的增量都在往戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏，意味著這方面的集中度將會翻倍，這個無疑蘊(yùn)藏著很大機(jī)會�！睂＜冶硎�。
為實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級，包括深化開放性市場化聯(lián)合重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等，將成為重點(diǎn)。楊雄說，要鼓勵支持各類資本通過出資入股，收購股權(quán)，認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等形式參與國企改制，打造一批體制新、機(jī)制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)。同時，統(tǒng)一的國資運(yùn)營平臺亦需要發(fā)揮配置資源的功能。不僅國有控股上市公司，非上市公司股權(quán)進(jìn)行運(yùn)營管理。而韓正更是給國資運(yùn)作平臺的“運(yùn)作”給出時間表——“過去沒有運(yùn)作過的，已經(jīng)醞釀多時的國有資本運(yùn)作平臺公司，明年要實質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)�！�
配套制度跟進(jìn) 激發(fā)企業(yè)家精神
韓正在昨日的講話中稱，國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進(jìn)一步釋放，其發(fā)展又到了一個重要關(guān)口，按照發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的要求，上海國資國企存在許多明顯的、亟待解決的問題和瓶頸。其中包括動力活力不夠足、作用貢獻(xiàn)不夠大、能級能量不夠高。
具體問題有：市場化選聘經(jīng)營者力度不夠，對企業(yè)考評習(xí)慣沿用思維觀念，用股權(quán)激勵增量業(yè)績獎勵以及各種市場化辦法不多。此外，資本沒有形成長效機(jī)制，沒有在更大范圍更高層次統(tǒng)籌配置資源，盤活存量。再例如，在國有企業(yè)整個隊伍中，缺少一批具有全球戰(zhàn)略思維，在國際國內(nèi)有重要影響力的企業(yè)家，即使有，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
由此，在確立了改革的總體基本原則、總體目標(biāo)等系列綱領(lǐng)之后，一些同國資改革，提高國企競爭力、活力相應(yīng)的配套體制機(jī)制亦需要發(fā)生改變和創(chuàng)新。
例如，方案第10條指出，要規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)，對于競爭性企業(yè)，將推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強(qiáng)化董事會專門委員會功能;11條指出，要推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人、用人和管理機(jī)制。尤其是“提高市場化選聘比例，在市場化程度較高企業(yè)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)揮企業(yè)家作用”的說法，相對于征求意見稿，“提高市場化選聘比例，發(fā)揮企業(yè)家作用”屬于新增內(nèi)容。
又比如，第20條指出，要建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制。事實上，這一機(jī)制正是有利于培養(yǎng)企業(yè)家成長的重要組成部分之一。其同激勵機(jī)制、任職機(jī)制等種種機(jī)制一同，將成為未來培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家的土壤。
此外，昨日會議上，周波表示，同20條相配套的《完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》和《市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法》也已經(jīng)市委常委會審議通過，正式下發(fā)。未來包括完善分類監(jiān)管、培育跨國企業(yè)、完善空轉(zhuǎn)土地管理、完善工資總額管理等，將在20條出臺后一個月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。