如何喚醒農(nóng)民手中的土地等“沉睡資產(chǎn)”，是長期制約我國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的關(guān)鍵瓶頸。十八屆三中全會明確提出，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。
地處中部農(nóng)業(yè)大省的武漢市，通過健全完善農(nóng)交所“軟硬件”功能配置，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，在適度集中、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，充分激活農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保權(quán)能，探索出一條將農(nóng)民手中“死資源”變“活資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)要素集聚、效能提升的農(nóng)村生產(chǎn)改革之路。
產(chǎn)權(quán)交易盤活土地資源
擁有土地資產(chǎn)，卻無法獲得貸款擴(kuò)大生產(chǎn)，曾一度是武漢恒豐水產(chǎn)專業(yè)合作社最頭疼的事。地處黃陂區(qū)的恒豐合作社成立于2009年，共有社員258戶。恒豐合作社理事長謝保國說，兩年前，鮮魚市場行情火，合作社成員都希望多投魚苗和魚料。
擴(kuò)大魚塘養(yǎng)殖能力，意味著要增加投入，農(nóng)民手中積蓄本來就不多，就只能靠融資。謝保國回憶說，2011年，他跑遍了幾乎全市所有銀行，希望能夠用合作社的一萬畝多魚塘水域抵押貸款，可銀行答復(fù)都是“魚塘水域沒有所有權(quán)，合作社也沒資產(chǎn)可抵押，貸款即使給指標(biāo)，上面也批不下來”。
謝保國偶然得知，武漢市正在對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，魚塘等資產(chǎn)確權(quán)錄入登記后，即可從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。確認(rèn)政策后，謝保國和其他社員二話不說，立即將魚塘水域經(jīng)營權(quán)在武漢農(nóng)交所登記，隨后就從武漢農(nóng)商行獲得50萬元貸款，擴(kuò)大再生產(chǎn)。當(dāng)年，社員每戶就增收3萬元。今年又貸款80萬元，增加魚苗投放后，預(yù)計每戶增收5萬元問題不大。
武漢恒豐水產(chǎn)合作社貸款經(jīng)歷前后變化，看似簡單，背后卻經(jīng)過了一系列復(fù)雜的改革設(shè)計。2009年4月，繼成都之后，武漢成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，并建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺及市場體系，交易涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等9大類，這為眾多農(nóng)戶和合作社確權(quán)融資提供了前提條件。
“農(nóng)交所的工作主旨，是要使農(nóng)村、農(nóng)民擁有的各種財產(chǎn)商品化、貨幣化搭建平臺�！蔽錆h農(nóng)交所總經(jīng)理孫曉燕說，軟件上，農(nóng)交所建立農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險保障金、托管預(yù)流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)退出等機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償資金；硬件上，在各涉農(nóng)區(qū)建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易分所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易站，村設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息員，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。使之逐步建成華中地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易中心、信息中心、結(jié)算中心、托管中心和融資中心。
據(jù)介紹，武漢農(nóng)交所成立4年間，組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1599宗，交易金額96.51億元，涉及農(nóng)村土地面積96.26萬畝，惠及16萬農(nóng)戶；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶等，發(fā)放農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款11.25億元，其中單筆最高金額達(dá)5500萬元。
多種模式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
平臺建立后，如何發(fā)揮農(nóng)交所的資產(chǎn)貨幣化、流動化功能，改變農(nóng)民傳統(tǒng)分散經(jīng)營、聚集生產(chǎn)要素、提高生產(chǎn)效率，仍有大量工作要做。
在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間，武漢積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，尊重農(nóng)民意愿，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了龍頭企業(yè)帶動、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、集體經(jīng)濟(jì)組織帶動、吸納社會資本帶動等一批具有武漢特色的土地流轉(zhuǎn)模式。
在武漢黃陂、新洲、蔡甸共流轉(zhuǎn)土地近兩萬畝種植蔬菜的星廣地農(nóng)業(yè)基地中，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者看到，成批蔬菜大棚林立在田野間，卻很少看到農(nóng)民集中勞作場景。
星廣地公司總經(jīng)理李梅珍說，由于種植規(guī)模擴(kuò)大，傳統(tǒng)的雇請農(nóng)民為公司集體打工的方式效率不高，企業(yè)特意選擇分戶種植承包制：企業(yè)將土地平整、建好大棚后，為愿意承包的農(nóng)戶免費(fèi)提供種植、采收技術(shù)和蔬菜大棚，低價提供種子、化肥、農(nóng)藥；企業(yè)以高于市場價水平收購農(nóng)產(chǎn)品，按量付費(fèi)，不發(fā)工錢。
黃陂區(qū)三里街一位趙姓農(nóng)民告訴記者，他承包了兩畝多大棚，一天最高可收廣東菜心600斤，按每斤8毛錢收購價計算，8天就將近4000元，而廣東菜心生長周期短，除兩個半月冬休期外，平均28天即可收一茬，“這收入可比單純打工或自己種地高出一大截”。
“‘公司+基地+農(nóng)戶’的分戶種植經(jīng)營模式，核心建立在土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工基礎(chǔ)上，如此企業(yè)可以采取生產(chǎn)要素集中，生產(chǎn)勞作分包的方式，最大化提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量。”李梅珍說。
武漢市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，得益于在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，目前武漢農(nóng)業(yè)已探索出“龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營”、“農(nóng)民專業(yè)合作社或土地股份合作社、種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場經(jīng)營”、“公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營”等模式。截至9月，武漢農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到163.26萬畝，占耕地總面積53.18%。
土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營帶來的直接好處就是土地產(chǎn)出率大幅提高。武漢市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管局土地承包管理科科長王文才說，通過積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，武漢市農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)化基地累計達(dá)到125萬畝。經(jīng)核算，從全市平均水平來看，規(guī)模經(jīng)營的勞動生產(chǎn)率是分散經(jīng)營的1.9倍，成本只有分散經(jīng)營的70%。
配套機(jī)制仍需健全
一些業(yè)內(nèi)人士和專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，武漢市在探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的諸多創(chuàng)新實(shí)踐值得推廣，但若需全面推開，還需從三方面進(jìn)一步健全完善。
一是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的配套措施。拓寬農(nóng)村集體資產(chǎn)資源抵押融資渠道，重點(diǎn)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農(nóng)場等以農(nóng)民為主體的經(jīng)營主體，引入抵押物價值評估和經(jīng)營主體信用等級評估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控，并建立農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀�；訖C(jī)制，降低適度規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險。
二是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管措施。專家建議，政府相關(guān)職能部門要制定政策性文件，對不同的土地類別、不同的經(jīng)營主體、不同的產(chǎn)業(yè)設(shè)置不同的流轉(zhuǎn)期限，最長不得超過20年。鼓勵和提倡以農(nóng)民為主體的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，謹(jǐn)慎對待社會資本大面積集并土地，嚴(yán)格控制或不予審批超大規(guī)模集并土地流轉(zhuǎn)項目。同時，探索出臺履行合同的年度審查制度，對不經(jīng)審批擅自改變土地用途、破壞耕地屬性的，要加大懲治和處罰力度，直至解除合同、收回土地。
三是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營扶持資金投入。武漢市農(nóng)村經(jīng)管局局長李賢明說，要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度，對土地流轉(zhuǎn)雙方均給予政策性補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。在資金安排上，重點(diǎn)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社傾斜。加大對土地信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、電子檔案管理等設(shè)備的扶持力度，全面提升政府服務(wù)水平。并重視經(jīng)管基層隊伍建設(shè)，理順管理體系，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，保障工作有序進(jìn)行。