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2013-12-13 作者:項崢 來源:經(jīng)濟參考報
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為全面完成明年經(jīng)濟工作任務,順利推進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,客觀上需要新政績觀來保駕護航。日前,中共中央組織部印發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》(以下簡稱《通知》),旨在全面破除“GDP崇拜”,增加經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量考核評價的比重,這將為順利推進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大的組織保障。 在過去相當長時間內(nèi),GDP是地方政府經(jīng)濟治理行為的指揮棒,“唯GDP崇拜”客觀上成為地方黨政領導干部的行為基準。在這樣的政績觀下,部分地方黨政領導往往選擇性曲解經(jīng)濟發(fā)展的涵義,簡單地以數(shù)量增長替代經(jīng)濟發(fā)展,以發(fā)展速度替代結構優(yōu)化,搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名,忽視生態(tài)環(huán)境保護,過度消耗資源,出現(xiàn)以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度,以及盲目舉債搞工程、留一堆“爛賬”給后任的情況。 “唯GDP崇拜”的政績觀已經(jīng)不能適應我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要,并成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要障礙。事實上,單純追求GDP規(guī)模與排名,也沒有現(xiàn)實經(jīng)濟基礎。在經(jīng)歷了持續(xù)多年快速增長之后,我國經(jīng)濟總量已位居全球第二,經(jīng)濟體內(nèi)生需要適當放緩發(fā)展速度,轉(zhuǎn)而注重“質(zhì)”的提升。如果還是像以往追求“GDP”在簡單意義上的數(shù)量增長,不僅難以提升經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)”,還會加劇環(huán)保與資源矛盾,增加宏觀經(jīng)濟金融運行風險,為將來的宏觀經(jīng)濟治理埋下巨大的風險隱患。 因此,《通知》的及時出臺,有助于地方黨政領導班子和領導干部形成科學的政績觀,并為順利實現(xiàn)十八屆三中全會確定的改革以及明年經(jīng)濟工作任務目標保駕護航。 一是全面破除“唯GDP崇拜”!锻ㄖ芬蟛荒軆H僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要標準。在新的考核思路下,過去所謂的地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名,不再能夠主導地方官員的職務升遷,勢必促使地方領導干部更加關注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,而這與十八屆三中全會要求的推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的目標相一致。 二是加強政府債務狀況考核,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變!锻ㄖ钒颜搨鳛檎兛己说闹匾笜,強化舉債情況的考核、審計和責任追究。過去,地方推動經(jīng)濟增長主要依靠投資驅(qū)動,盲目舉債彌補預算資金嚴重不足已經(jīng)是各地普遍選擇。因而,強化政府負債考核與約束,勢必減少地方領導干部舉債沖動,將更多精力放在擴大消費需求、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上,更加注重投資效率提升,這勢必促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 三是強化經(jīng)濟結構調(diào)整的約束性指標考核。《通知》要求強化約束性指標考核,加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權重。過去相當長時間內(nèi)我國去產(chǎn)能、加強環(huán)境保護和安全生產(chǎn)以及節(jié)約使用資源進展緩慢,根本原因在于相關考核比重偏低,且難以量化。在新政績考核機制下,可以預期我國經(jīng)濟結構調(diào)整步伐將會明顯加快。 需要注意的是,為推進新政績觀落地并生根發(fā)芽,客觀上也需要在“GDP”指標上給地方適當減負,同時還要嚴格經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的考核,而這也是確保明年經(jīng)濟改革任務順利完成的必然要求。
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