城鎮(zhèn)化告別霧里看花 新藍圖蘊含投資主線
環(huán)保、基建、消費或現(xiàn)良機
□本報記者 毛萬熙
隨著中央新型城鎮(zhèn)化工作會議召開，全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望靴子落地。市場預期此次會議結束后，地方新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將密集出臺。
業(yè)內人士指出，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展，以城市群帶助推城鎮(zhèn)化；戶籍改革與農地流轉將成新型城鎮(zhèn)化重頭戲。部分券商認為，城鎮(zhèn)化將帶來園林、環(huán)保、城市管網(wǎng)、軌道交通、智慧城市、建材、文教等方面的投資機會。投資者短期應關注智慧生態(tài)城市建設和公共服務擴容帶來的機會，中長期可關注以戶籍改革為核心、“市民化”成本分攤機制釋放的中長期消費紅利。
各地差異化取向漸顯
我國城鎮(zhèn)數(shù)量眾多、條件懸殊，各地的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展，在戶籍管理、城市規(guī)劃等方面有望出臺具有針對性的政策。
十八屆三中全會提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
目前，已有部分地區(qū)提出了分類發(fā)展的思路。安徽省近日出臺了全國第一個縣城規(guī)劃標準，將全省56個縣城分為衛(wèi)星城市、縣級中等城市、特色小城市三類，衛(wèi)星城市要與中心城市一體化發(fā)展；縣級中等城市要發(fā)展壯大，成為新的增長極；特色小城市要以環(huán)境優(yōu)先，彰顯特色。廣西則以土地差別化政策助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，結合自然生態(tài)景觀、挖掘歷史文化傳統(tǒng)開展重點和特色小城鎮(zhèn)建設。
中信證券指出，到2020年中國城鎮(zhèn)化率預計達60%，將基本建成以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，17-19個重點都市圈將承載大部分人口。
多地已先期規(guī)劃城市群帶，為城鎮(zhèn)化搭建框架。重慶市將打造三大城市綿延帶——成渝長江城市綿延帶、北部城市綿延帶與南部城市綿延帶，建設大中小城市梯次合理、功能互補、發(fā)展協(xié)調的大都市連綿帶，使城鎮(zhèn)化過程與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化緊密融合。安徽近日提出，加快皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈、皖北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)化步伐，到2020年基本確立以三大戰(zhàn)略格局為支撐的國土空間開發(fā)新格局。
戶籍與土地成重頭戲
推進新型城鎮(zhèn)化要“以人為核心”，土地改革提升農民財產(chǎn)權利與戶籍制度改革背后的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化是重要的著力點，戶籍改革與土地改革將成為重頭戲。
清華大學中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心發(fā)布的中國城鎮(zhèn)化調查報告顯示，非農戶籍人口占全國總人口的比例為27.6%，近20年農轉非比例增長了7.7個百分點。報告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農民流動、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。
戶籍制度與土地制度的改革是相輔相成的關系。發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副主任喬潤令指出，如果土地制度得到創(chuàng)新，土地、宅基地的流轉能帶來相應收入，部分農民就會選擇在城里買房和定居。
戶籍與農地流轉也是地方推進新型城鎮(zhèn)化的突破口。從各地的城鎮(zhèn)化實踐中可發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革在多地已全面推開。四川已制訂出臺《關于服務新型城鎮(zhèn)化建設改進戶政管理工作實施意見》，全面啟動新一輪戶籍制度改革，鼓勵脫離農業(yè)生產(chǎn)的農村居民入戶城鎮(zhèn)、鼓勵失地農村居民入戶城鎮(zhèn)、推進農村居民集中居住轉為城鎮(zhèn)居民；安徽提出，將深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，有序放開落戶條件，推進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶；福建石獅提出，將深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題，實施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等基本公共服務向居住證申領人群全覆蓋。
土地改革則多采取試點推進的辦法。福建省在石獅市啟動新型城鎮(zhèn)化試點工作，提出將陸續(xù)推動部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點，農民工重要聚集地開展農民工市民化試點，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點，山區(qū)縣市以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、開展土地流轉、建設重點生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點。海南已經(jīng)在三亞等地開展農村土地產(chǎn)權制度改革與建設試點，探索集體土地交易平臺建設、旅游景區(qū)周邊農村集體土地流轉和利用等。
環(huán)�；ㄏM將受益
鑒于十八屆三中全會對土地制度、戶籍制度、城鄉(xiāng)一體化等重要問題有了明確表述，新型城鎮(zhèn)化擁有了堅實的支撐，市場接受度也更高。業(yè)內人士指出，近日召開的中央新型城鎮(zhèn)化工作會議和將要出臺的城鎮(zhèn)化規(guī)劃會激發(fā)園林、市政環(huán)保、軌道交通、裝飾、建材、智慧城市等主題投資行情。
中信證券表示，投資者短期可關注“兩橫三縱”城市群布局下的智慧生態(tài)城市建設和公共服務擴容帶來的投資領域機會。一方面，一線城市深度城市化過程中，為提高城市管理效率，安防、智能交通等智慧城市相關的投資會保持穩(wěn)定增速，城市生態(tài)文明重要性提升，環(huán)保基建投資和綠化園林的投入會加大。另一方面，通過市政建設和投資抬升二線城市的人口負載能力，投資增速較高的區(qū)域涉及保障性安居工程、城市管網(wǎng)、商業(yè)地產(chǎn)、軌道交通等。
而從中長期看，投資者可關注以戶籍改革為核心、可持續(xù)的“市民化”成本分攤機制釋放的中長期消費端紅利。戶籍改革的難點和經(jīng)濟意義是城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和農民工安居問題，本質上是理順“市民化”成本分攤機制。隨著“市民化”逐步推進，農民工家庭安居后將帶來直接需求，包括家居裝潢、文教、醫(yī)療保��；城市消費增長也會帶來家電、商業(yè)零售、食品飲料、移動終端設備和服務等子行業(yè)的投資機會。
新型城鎮(zhèn)化利好基建、環(huán)保、大眾消費的同時，也需要巨大的資金投入。業(yè)內人士預計，高層或構建城市建設投融資機制來解決資金來源問題。
據(jù)悉，部分地區(qū)已開始積極探尋解決城鎮(zhèn)化建設所需資金的途徑。除財政資金外，融資平臺等政策性金融機構紛紛在新型城鎮(zhèn)化中派上用場。山西從全省182家現(xiàn)有政府融資平臺中選取51家進行重點規(guī)范，將根據(jù)其資產(chǎn)狀況和經(jīng)營情況，運用“劃土地、給權利、注資金、引企業(yè)”等多種方式增加平臺資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，直接助力城鎮(zhèn)化建設。四川亦鼓勵充分發(fā)揮信貸和投融資平臺作用，支持金融機構采取多種方式組建多元化的新型城鎮(zhèn)化專業(yè)投資公司，組建省級新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專業(yè)投融資平臺。
社科院經(jīng)濟藍皮書建議
發(fā)展縣域經(jīng)濟推動新型城鎮(zhèn)化
□本報記者 倪銘婭
中國社科院經(jīng)濟學部、中國社會科學院數(shù)量與技術經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟藍皮書》指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是推動中國城鎮(zhèn)化、促進民生改善的根本支撐點，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級結合起來，在更高層次上實現(xiàn)高質量增長�！督�(jīng)濟藍皮書》對明年經(jīng)濟形勢進行了展望，預計明年我國GDP增長7.5%左右，將繼續(xù)保持在經(jīng)濟運行的合理區(qū)間內。
提升縣域經(jīng)濟質量
藍皮書指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是推動中國城鎮(zhèn)化、促進民生改善的根本支撐點�？h域經(jīng)濟的發(fā)展一方面能夠帶來消費需求的大幅增長，促進內、外需結構的平衡，基礎設施建設也將帶來投資的增長，為工業(yè)經(jīng)濟的增長帶來巨大動力；另一方面也有利于夯實工業(yè)發(fā)展的基礎，提高中國工業(yè)的國際競爭力。
然而，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不能重復過去的老路，而是要在更高層次上實現(xiàn)高質量增長。在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所所長金碚看來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與民生結合起來�？h域范圍的人口占全國人口的比重接近70%，這些人口中絕大部分人無法轉移到大型城市，因此只能通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，從而改善民生�？h域經(jīng)濟的工業(yè)化有利于解決農村轉移人口的就業(yè)問題，促進基礎設施的完善。
“縣域經(jīng)濟的發(fā)展還要與環(huán)境保護結合起來�！苯痦照J為，縣域經(jīng)濟在發(fā)展中往往需要比城市工業(yè)耗費更多的資源，產(chǎn)生更多的排放。下一階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展應加強環(huán)境保護，推進生態(tài)園區(qū)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使不同類型企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中相互依存、相互協(xié)作，減少或消除工業(yè)活動對環(huán)境的影響。
金碚認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展應與產(chǎn)業(yè)升級結合起來。“低、小、散”是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，很多企業(yè)被鎖定在價值鏈低端，消耗了大量資源卻僅僅獲得微薄的加工費�！跋乱浑A段縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，應推動產(chǎn)業(yè)整合，建設產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵技術改造，引導企業(yè)規(guī)�；图s化發(fā)展�！�
GDP增速趨于放緩
藍皮書預計，今年全年我國GDP增長7.7%，增速與上年持平，保持了增長穩(wěn)健、結構優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。另外，今年物價料保持溫和上漲態(tài)勢。十八屆三中全會已就全面深化改革開放、推動體制機制創(chuàng)新做出了新的部署，這意味著明年我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。
藍皮書預計，2014年我國GDP增長7.5%左右，繼續(xù)保持在經(jīng)濟運行的合理區(qū)間內，中央政府將著力深化改革開放、推動結構調整和轉型升級。此外，預計2014年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長率為20.1%，實際增長率18.5%，增速較今年有小幅回落，但仍為較高增速；社會消費品零售總額名義和實際增長率分別為13.1%和11.3%，繼續(xù)保持相對穩(wěn)定的增長；出口和進口分別增長9.1%和8.5%，增速均略高于今年�？傮w而言，2013-2014年中國將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長運行在合理區(qū)間內，同時改革開放和結構調整的步伐將加快。
藍皮書建議，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。只要宏觀經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間和主動調控范圍之內，就不應因財政收支的壓力和財政形勢的變化而對宏觀經(jīng)濟政策做大的調整。在保持財政政策和貨幣政策穩(wěn)定的局面下，讓市場學會自我調節(jié)，為市場的自我調節(jié)留足必要空間，進而營造公平競爭的市場環(huán)境，奠定市場在資源配置中起決定性作用的基礎，進一步處理好政府和市場的關系。
值得關注的是，根據(jù)社科院宏觀經(jīng)濟運行實驗室的預測，2011年-2030年，我國潛在增長率將呈現(xiàn)不斷下降趨勢。
藍皮書認為，自2008年開始，中國連續(xù)30余年的高增長已經(jīng)基本結束，國民經(jīng)濟落入一個新的次高速增長平臺�！疤貏e需要指出的是，中國的經(jīng)濟減速是經(jīng)濟增長結構發(fā)生變化的結果，是一個發(fā)生在實體經(jīng)濟層面上的自然過程，無法通過政策調整來改變它�！痹谥袊鐣茖W院數(shù)量與技術經(jīng)濟研究所副所長李雪松看來，支撐經(jīng)濟增長的諸結構中，最重要的生產(chǎn)要素結構和產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生變化�！罢沁@些結構的變化，使得中國經(jīng)濟增長進入了新的時期。勞動力和資本投入增長率下降，技術進步緩慢，這三個因素疊加導致未來我國的經(jīng)濟增長率將趨于下降。”
西部城鎮(zhèn)化謀定“新絲路”
通信及管道運輸?shù)冉ㄔO料提速
□本報記者 倪銘婭
中國證券報記者獲悉，在未來要出臺的全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，西部城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃已基本明晰，即將西部城鎮(zhèn)化發(fā)展與“新絲綢之路”建設相結合，打造西部國際經(jīng)濟合作圈，建設向西、向北開放的“橋頭堡”。為加快西部城鎮(zhèn)化步伐，基礎設施建設將先行。其中，國際通信網(wǎng)絡設施以及管道運輸建設料提速。
加快開放拓展合作
中國社科院此前發(fā)布的《西部發(fā)展報告》顯示，2012年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為44.93%，而東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過60%，城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)“東高西低”的格局。
業(yè)內人士表示，新型城鎮(zhèn)化建設在促進東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質量同時，將加快培育和壯大中西部地區(qū)新的城市群，加速中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促進以縣域城鎮(zhèn)為主要載體的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極。
中國證券報記者了解到，在構建開放新機制、以開放促改革的大背景下，打造西部國際經(jīng)濟合作圈是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旨之一。西部城鎮(zhèn)化建設將結合十八屆三中全會提出的絲綢之路經(jīng)濟帶建設，加快西部城市經(jīng)濟開放發(fā)展，形成全方位開放新格局。
業(yè)內人士表示，西部國際經(jīng)濟合作圈將充分發(fā)揮新疆向西開放的地緣優(yōu)勢，依托新絲綢之路和第二亞歐大陸橋，把新疆發(fā)展成為我國向西開放的平臺和樞紐。以烏魯木齊、蘭州等商貿物流中心為節(jié)點，構建面向中亞、西亞、南亞以及中東歐國家的國際商貿物流中心。西部城鎮(zhèn)化發(fā)展將邁入換擋提速的新階段。
雖然西部地區(qū)城鎮(zhèn)化將進入加速期，但我國廣大中西部地區(qū)仍面臨耕地保護任務重、生態(tài)保護壓力大和城鎮(zhèn)基礎設施薄弱等復雜問題。對此，《西部發(fā)展報告》認為，西部地區(qū)提高新型城鎮(zhèn)化關鍵在于提升城鎮(zhèn)化質量，不能以犧牲資源環(huán)境為代價，要走集約高效的城鎮(zhèn)化道路。
基礎設施建設先行
業(yè)內人士指出，基礎設施薄弱是目前西部城鎮(zhèn)化加速前行最大制約因素。據(jù)中國證券報記者了解，對該問題，西部城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃將加大基礎設施建設力度，讓基礎設施建設先行。其中，國際通信網(wǎng)絡設施以及管道運輸建設列為西部基礎設施建設重點。
通訊建設方面，以跨境陸地光纜建設為重點，與周邊有條件的國家建成直達跨境陸地光纜，適時在西部地區(qū)增設區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口；選擇基礎設施完善、國際業(yè)務集中的城市建設國際數(shù)據(jù)中心，面向全球開展數(shù)據(jù)存儲、計算和租賃等業(yè)務。
據(jù)了解，新疆通訊建設將率先加速。2014年上半年，新疆移動將建成4G基站5000個，覆蓋全區(qū)16個中心城市、63個縣城及團場，同步開通4G業(yè)務；2014年底前，將建成4G基站1.2萬個，全面覆蓋所有縣市、團場、5A級景區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并加快向農牧區(qū)、連隊等區(qū)域延伸，使當?shù)亟^大部分客戶均能享受到我國自有4G網(wǎng)絡提供的服務。
為充分發(fā)揮西部地區(qū)在能源和資源發(fā)展方面的優(yōu)勢，管道運輸建設亦成為基礎設施建設的重點。據(jù)了解，陸路跨境油氣管道建設將提速，包括建設中亞天然氣管道C線、D線，建設西氣東輸三線、四線、五線工程以及中俄東線、西線天然氣管道等。
安徽樣本
探路農地流轉
□本報記者 毛萬熙
三十五年前，安徽打響了農村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的第一槍。如今，作為公開新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案的省份，安徽省表示將在中央召開全國新型城鎮(zhèn)化工作會議后正式印發(fā)推進新型城鎮(zhèn)化建設的指導意見。梳理此前出臺的政策，該省規(guī)劃有望以土地改革、美麗鄉(xiāng)村建設、戶籍制度等為重點，尤其以農村土地承包經(jīng)營權流轉機制為核心，體現(xiàn)分類規(guī)劃思想。
農村土地流轉機制的創(chuàng)新有望成為安徽推進新型城鎮(zhèn)化的重頭戲，其將試點宅基地改革。該省日前發(fā)布《關于推進新型城鎮(zhèn)化建設的指導意見(基本稿)》，在土地改革方面將推進農村集體土地產(chǎn)權制度改革，全面推進農村土地確權登記發(fā)證；創(chuàng)新農村土地承包經(jīng)營權流轉機制，建立土地承包經(jīng)營權流轉市場，開展農村宅基地改革創(chuàng)新試點，探索建立宅基地流轉管理制度和退出補償激勵機制，完善征地補償拆遷辦法和被征地農民社保政策，提高農民在土地增值收益中的分配比例；落實農民集體所有資金資產(chǎn)資源收益分配權。
安徽在局部地區(qū)已經(jīng)試點宅基地改革。如安徽全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點——寧國近日出臺了農村宅基地退出辦法，明確規(guī)定農村宅基地實施“有償退出”，宅基地退出后復墾為農用地的，將對原使用人予以補助，根據(jù)不同類型，每畝最高可獲6萬元補助。退出的宅基地復墾為農用地后依舊為農村集體經(jīng)濟組織所有，原使用人為本村村民的，復墾后的土地優(yōu)先由其承包經(jīng)營。
鄉(xiāng)村建設也將成為安徽城鎮(zhèn)化的重點之一，城鄉(xiāng)戶籍壁壘有望逐步消除。該省提出，深化戶籍制度改革，促進人口有序流動、合理分布、社會融合，有序放開落戶條件，推進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。該省不久前召開的美好鄉(xiāng)村建設推進會上提出，到2020年美好鄉(xiāng)村建設基本完成，要進一步強化政策保障，推動資源要素向農村傾斜，加大財政投入，完善用地政策，把村莊建設、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
此外，安徽的城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望體現(xiàn)統(tǒng)籌與分類的思想。上月底出爐的安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃提出，到2020年基本確立以皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈、皖北城鎮(zhèn)群為支撐的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，全省城鎮(zhèn)化率接近60%。對于全省56個發(fā)展程度各異的縣城，安徽出臺了《安徽省縣城規(guī)劃編制標準》，將所有縣分三類規(guī)劃：衛(wèi)星城市、縣級中等城市、特色小城市，衛(wèi)星城市要與中心城市一體化發(fā)展，縣級中等城市要發(fā)展成新增長極，特色小城市要以環(huán)境優(yōu)先、彰顯特色。
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