12月3日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，中共中央提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
“全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的時(shí)間已經(jīng)確定，或?qū)⒂?2月中上旬召開(kāi)�！币晃唤咏l(fā)改委的人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露。
備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化規(guī)劃幾經(jīng)更名，起初名為《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》，后改為《全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，最后定名為《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》明確中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和道路，規(guī)劃期至2020年。
一位接近規(guī)劃起草組的專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，《規(guī)劃》初步提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)：城鎮(zhèn)化水平將穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。
同時(shí)，《規(guī)劃》也初步提出，在空間上，“兩橫三縱”的城市化格局基本形成。東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完美，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量大幅增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永生分析稱(chēng)，過(guò)去的造城運(yùn)動(dòng)是計(jì)劃思維的結(jié)果，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們需要把政府的位置擺正，城鎮(zhèn)化背后的驅(qū)動(dòng)力不是政府，而是一個(gè)市場(chǎng)，大、中、小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)是由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的。
“《規(guī)劃》的另一個(gè)目標(biāo)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，要促使戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)政金融、行政管理等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制障礙基本消除。”前述接近規(guī)劃起草組的專(zhuān)家透露。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，《規(guī)劃》可能對(duì)上述體制機(jī)制改革提出一些原則性的說(shuō)法，具體的落實(shí)還需要國(guó)家發(fā)改委及其他相關(guān)部委出臺(tái)配套政策，以確保《規(guī)劃》落地。
“十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)是2020年建成國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。對(duì)城鎮(zhèn)化來(lái)講，首先是主體多元化�！痹诖饲芭e行的城市中國(guó)計(jì)劃2013年度論壇上，中財(cái)辦副主任楊偉民曾公開(kāi)表示，過(guò)去的城鎮(zhèn)化主體主要是城市政府，甚至很多建筑、城市的風(fēng)貌留下了城市市長(zhǎng)個(gè)人的印記。而現(xiàn)在居民市民都應(yīng)該參與到城鎮(zhèn)化的過(guò)程中。
楊偉民表示，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府只負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、提供公共服務(wù)、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)環(huán)境，剩下的事情應(yīng)交給市場(chǎng)。
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