中央農(nóng)村工作會(huì)議還沒召開，關(guān)于中央一號(hào)文件的傳言就已經(jīng)是漫天飛了。
“2014年一號(hào)文八成是跟生態(tài)農(nóng)業(yè)有關(guān)，不過(guò)里面具體有些什么條文，還不是很清楚。”社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥表示。
李國(guó)祥稱，提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念主要是解決目前已成痼疾的農(nóng)業(yè)面源污染、土壤板結(jié)、地下水超采、農(nóng)藥殘留量高居不下等問(wèn)題，總括一句話，就是，這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)持續(xù)不下去了。
在國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門剛剛公布2013年全國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破6萬(wàn)噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)“十連增”的當(dāng)口，提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的說(shuō)法，頗有意思。
這“十連增”的背后是什么？
今年“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社中央提出一份《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》，此即為今年“兩會(huì)”的一號(hào)提案，而綠色農(nóng)業(yè)，正是生態(tài)農(nóng)業(yè)的另一種說(shuō)法。
該提案對(duì)目前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)現(xiàn)狀說(shuō)的頗為痛切，提案稱，我國(guó)化肥年使用量5400萬(wàn)噸左右，居世界第一，但利用率低，例如氮肥的當(dāng)季利用率僅35%左右。每年農(nóng)藥的使用量30萬(wàn)噸，因不合理使用農(nóng)藥造成的農(nóng)藥殘留事件時(shí)有發(fā)生。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近幾年的典型調(diào)查和定位監(jiān)測(cè)表明，目前農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染的重要原因。全國(guó)耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上。
值得注意的是，11月24日至28日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山東考察。山東是農(nóng)業(yè)大省，習(xí)近平此行的一個(gè)重要目的是在基層觀察三農(nóng)問(wèn)題。在考察后習(xí)對(duì)十八屆三中全會(huì)后三農(nóng)工作的方向有一番表述，其中提到：以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
生態(tài)文明是中共“十八大”之后提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定中專門用了一個(gè)章節(jié)講生態(tài)文明的問(wèn)題，其中提到：要穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。
李國(guó)祥稱，從決定的這番表述來(lái)看，中央對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式和糧食安全戰(zhàn)略可能會(huì)有所調(diào)整�！耙郧笆且晃稄�(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)糧食自給率，不惜一切奪取糧食增產(chǎn)的勝利果實(shí)，現(xiàn)在看來(lái)，這種思路已經(jīng)產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的后果，未來(lái)，中國(guó)的糧食自給率要降低，可以考慮適當(dāng)增加糧食進(jìn)口量，目前國(guó)外的糧食價(jià)格比國(guó)內(nèi)低，進(jìn)口是劃算的，同時(shí)，國(guó)內(nèi)的糧食庫(kù)容已經(jīng)有飽和之勢(shì)，也需要減輕糧食存儲(chǔ)部門和農(nóng)民的儲(chǔ)糧壓力�！�
李國(guó)祥稱，目前體制內(nèi)外大多數(shù)人已經(jīng)對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整已達(dá)成一個(gè)基本的共識(shí)。
前不久，發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林參與的一個(gè)課題組撰寫了一份《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的報(bào)告，報(bào)告提出：未來(lái)中國(guó)要轉(zhuǎn)變糧食自給觀�？蓪⒖鄢蠖惯M(jìn)口后的糧食進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的比例控制在10%以下，作為確保中國(guó)糧食安全的底線。
實(shí)際上，從近年來(lái)中國(guó)糧食的進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)看，自給率的降低已經(jīng)是一個(gè)明顯的趨勢(shì)。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示：2012年中國(guó)糧食貿(mào)易總金額為1757.7億美元，其中進(jìn)口1124.8億美元。貿(mào)易逆差為491.9億美元，同比擴(kuò)大44.2%。
分項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：2012年中國(guó)進(jìn)口玉米521萬(wàn)噸，增幅197%；進(jìn)口小麥368.86萬(wàn)噸，增長(zhǎng)195.37%；進(jìn)口大米232萬(wàn)噸，增長(zhǎng)305%。以上三種主糧的總進(jìn)口量占當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食總量的1.9%。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從農(nóng)業(yè)部了解到，農(nóng)業(yè)部目前正在牽頭編制農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，該規(guī)劃的主導(dǎo)思路是平衡好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，處理好區(qū)域資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易及農(nóng)業(yè)“走出去”的關(guān)系。編制由農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等多部委共同參與。
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