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中國國土資源部部長姜大明22日發(fā)表署名文章，解讀中共十八屆三中全會部分改革決定。他在文章中表示，積極創(chuàng)造條件，將農(nóng)村宅基地逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
針對農(nóng)地入市，三中全會決定原文中僅提及放開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，使其與國有土地能同等入市同權(quán)同價，但對于農(nóng)民在土地方面的最大權(quán)利之一的宅基地使用權(quán)，則并未觸及。有分析稱，姜大明此番明確逐步將宅基地納入統(tǒng)一市場，或意味著中國主管部門對宅基地自由流轉(zhuǎn)持解禁態(tài)度。
值得注意的是，在中國許多屢禁不止的“小產(chǎn)權(quán)房”就建在農(nóng)村宅基地之上。由于現(xiàn)行法律框架下，農(nóng)村集體建設(shè)用地除個別情況外，并不能進入市場流轉(zhuǎn)，“小產(chǎn)權(quán)房”不符合法律規(guī)定。
為進一步推動土地制度改革，姜大明指出，一系列涉地法律的修改成為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的首要任務(wù)。其中包括物權(quán)法、土地管理法、擔(dān)保法、房地產(chǎn)管理法等法律法規(guī)。
同時，姜大明提出，下一步，要抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補償安置條例。大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務(wù)機構(gòu)。改革完善土地稅制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益。
此外，姜大明指出，在此過程中不能放松用途管制，需要以土地利用總體規(guī)劃為依托，綜合各類相關(guān)規(guī)劃，加快建立完善國土空間規(guī)劃體系。盡快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作。加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。抓緊研究制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。
加強各種制度建設(shè)的同時，姜大明強調(diào)嚴格市場管控。其中，他提及深化農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃和審批管理制度改革以及對現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開展全面清查并研究制定處理政策。(完)
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