資源品市場化空間很大,這是記者在采訪宏觀、資源領(lǐng)域?qū)<抑蟾鞣焦餐挠^點(diǎn)。
黨的十八屆三中全會提出,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性;要建立公平開放透明的市場規(guī)則;要完善主要由市場決定價格的機(jī)制。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為,市場在資源配置中起決定性作用的提法,是一次重大突破,它把市場的作用提到歷史性高度。他認(rèn)為,資源、利率、土地等要素市場化空間很大,“市場化過去未完成的部分,在剩下時間或全部被干掉!
全會公報指出,到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
能源和礦產(chǎn)是重要的資源領(lǐng)域。資源領(lǐng)域市場化,包括生產(chǎn)要素市場化、價格市場化等內(nèi)容。
礦產(chǎn)資源:兩項(xiàng)改革正穩(wěn)步推進(jìn)
礦產(chǎn)資源方面,國土資源部正在力推兩項(xiàng)改革:一是考慮下放礦產(chǎn)資源整裝勘查事項(xiàng)的審批權(quán),并推出多項(xiàng)配套改革措施;二是推動勘探事業(yè)單位企業(yè)化改革,并列出了時間表,具體細(xì)則據(jù)稱要到十八屆三中全會之后公布。
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國礦產(chǎn)資源形成了勘探、開采、冶煉分開管理的模式,其中勘探、開采由國土資源部負(fù)責(zé)管理,冶煉由原冶金部管理。上世紀(jì)90年代,隨著有色、黑色金屬價格完全放開,冶煉環(huán)節(jié)迅速市場化。然而,勘探、開采環(huán)節(jié)市場化相對較慢。比如,傳統(tǒng)上形成的勘探單位事業(yè)化,即勘探資金由國家撥款,找到礦之后交給國家的計劃體制,使勘探單位不能成為完全意義上的市場主體,從而限制了市場主體作用有所缺失。
能源價改:油價市場化將最快完成
能源領(lǐng)域的市場化改革,主要在于價格改革。我國對煤炭、電力、石油、天然氣等能源價格改革是個漸進(jìn)的過程。目前,煤炭價格已經(jīng)放開。但電力、石油、天然氣價格仍然沒有完全放開,即仍然由國家發(fā)改委按照一定公式來定價。相比較而言,石油價格市場化或會最快完成,天然氣其次,電力價格市場化還沒有邁步。專家認(rèn)為,能源產(chǎn)品一旦形成市場決定價格的機(jī)制,有利于節(jié)約資源,提高資源利用效率。
天然氣價格除了進(jìn)口LNG完全由市場定價外,其余都由政府定價。不過,政府正在逐漸推進(jìn)天然氣價格改革。比如,繼廣東、廣西試行緊盯市場的新天然氣定價模式后,今年增量天然氣定價模式也緊隨“兩廣”。不過,卓創(chuàng)天然氣分析師李祾譞認(rèn)為,天然氣價格完全市場化將會是一個比較長的過程。
除了價格外,卓創(chuàng)李祾譞認(rèn)為,市場經(jīng)營主體放開也是市場化的一個內(nèi)容。比如,管網(wǎng)建設(shè)向民營放開,非常規(guī)油氣向民營放開,另外壟斷供應(yīng)模式改變等。
卓創(chuàng)朱志煒認(rèn)為,石油領(lǐng)域市場化,包括原油價格市場化完成最后一步,即定價完全由買賣雙方說了算;原油、成品油進(jìn)口資質(zhì)放開;還有原油期貨上市。
電力價格改革進(jìn)展相對緩慢,這是由壟斷供應(yīng)格局等多種因素決定的。本屆政府能否攻克此難關(guān),還需拭目以待。
市場化將給能源企業(yè)帶來機(jī)會
天然氣價格市場化之后,天然氣價格有望提高。涉足煤制天然氣的業(yè)主大唐發(fā)電、廣匯能源(600256,股吧)等均有望受益;從事煤改氣、煤制氣的設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)商華光股份(600475,股吧)、東化科技、張化機(jī)(002564,股吧)等受益能源結(jié)構(gòu)變革。
中國神華、紫金礦業(yè)、馳宏鋅鍺(600497,股吧)等能源、礦產(chǎn)資源儲備比較豐富,積極拓展上游資源的企業(yè)或受益于勘探行業(yè)市場化的機(jī)會。
此外,電力行業(yè)市場化或?yàn)殡娏Π鍓K帶來機(jī)會。目前,電力行業(yè)整體估值水平一直很低。華能國際(600011,股吧)、大唐發(fā)電、國電電力(600795,股吧)以及川投能源(600674,股吧)等電力股或受益。