采購蘋果iPodtouch4當(dāng)U盤、采購天價(jià)電腦、采購320萬冊(cè)盜版《新華字典》……這些曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的事件，隨著時(shí)間的流逝，都已淡出了公眾的視線。然而，包括政府、醫(yī)院、高校等在內(nèi)的公共采購腐敗卻始終“陰魂不散”，讓老百姓“如鯁在喉”。
2012年，我國公共采購規(guī)模達(dá)到了5萬億元，今年這個(gè)數(shù)字有望進(jìn)一步攀升。龐大的公共采購背后是不容忽視的腐敗“溫床”。如何遏制腐敗開出了“藥方”，“用好納稅人的錢”，日前在武漢開幕的全球公共采購論壇上，與會(huì)專家開出了“藥方”。
公開透明是“殺手锏”讓腐敗“無處可遁”
公開透明是腐敗的“殺手锏”。專家們認(rèn)為，增加透明度是促進(jìn)公共采購健康發(fā)展的“一劑良藥”。
“透明度是我們保證高質(zhì)量公共采購的一個(gè)最佳的做法�！甭�(lián)合國助理秘書長、項(xiàng)目事務(wù)署總干事簡·麥?zhǔn)匦耪f，公布采購的政策、用固定文件的形式披露評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推行電子化采購等，都可以提高透明度，“一個(gè)透明的政策，對(duì)采購自身也是有價(jià)值的，更重要的是可以讓民間組織監(jiān)督官員。”
歐盟委員會(huì)國際公共采購司司長伊芙·穆勒說：“透明化能夠使價(jià)格更低、性價(jià)比更好，也便于操作，杜絕腐敗�！�
韓國駐華大使館參贊姜信勉說，透明性和公正性是中國公共采購的重要課題。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明說，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督是規(guī)范公共采購的一個(gè)重要方面，必須進(jìn)一步加大預(yù)算公開的力度，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開。通過預(yù)算公開的手段，使公眾有知情權(quán)、發(fā)揮出監(jiān)督權(quán)�，F(xiàn)在中央財(cái)政已經(jīng)公開了，下一步要擴(kuò)大地方預(yù)算公開。
專家們認(rèn)為，只有保持公開透明才能避免暗箱操作，讓腐敗“無處可遁”。
建立全國統(tǒng)一“大市場(chǎng)”結(jié)束“單打獨(dú)斗”
我國實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)采購”，在各級(jí)財(cái)政部門的管理下，各級(jí)政府采購中心“各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”，導(dǎo)致采購難以形成規(guī)模，同一廠家的產(chǎn)品在不同地區(qū)的中標(biāo)價(jià)格差異很大，加大了采購成本，降低了采購效益，也為腐敗留下了空間。截至2011年底，全國縣級(jí)以上采購機(jī)構(gòu)達(dá)2353家。專家們認(rèn)為，必須在全國建立統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“資源共享、互通有無”。
“必須通過制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國政府采購市場(chǎng)的統(tǒng)一。”白景明說。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌說：“必須加快政府采購交易市場(chǎng)和政府采購電子化管理交易平臺(tái)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)集中采購、機(jī)構(gòu)全部進(jìn)場(chǎng)交易。”
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長程遠(yuǎn)忠說，歐盟20多個(gè)國家通過信息的互聯(lián)溝通，實(shí)現(xiàn)采購交易的互聯(lián)溝通，通過供應(yīng)商和平臺(tái)的共享，實(shí)現(xiàn)資源共享，帶動(dòng)了1000多萬家中小企業(yè)的發(fā)展，值得我們學(xué)習(xí)。
全國統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，有賴于信息化建設(shè)。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長何黎明說，建立全國公共采購電子化平臺(tái)有助于深化我國公共采購改革，加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成全國統(tǒng)一的公共采購大市場(chǎng)。
白景明說，建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)，必須不斷擴(kuò)大公共采購的范圍，使公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算都有所涉及。同時(shí)，必須建立健全監(jiān)督政府采購行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
變“五花八門”為“只此一家”完善制度體系
對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督乃至建立全國統(tǒng)一的政府采購市場(chǎng)都面臨一個(gè)難題：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國尚未出臺(tái)政府采購條例，各地操作程序五花八門，導(dǎo)致監(jiān)督難執(zhí)行、市場(chǎng)難統(tǒng)一，這也是腐敗頻發(fā)的重要原因。
“需要制定標(biāo)準(zhǔn)保證財(cái)政資金能夠發(fā)揮最大效能�！眹H關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧說，這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一種國家標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鱾�(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的采購都會(huì)涉及標(biāo)準(zhǔn)問題。
白景明說，必須通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，使政府的采購有章可循，也使人們對(duì)政府采購行為的評(píng)價(jià)有基本的依據(jù)。必須進(jìn)一步完善政府采購標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)、商品支出標(biāo)準(zhǔn)以及工程類支出標(biāo)準(zhǔn)等。很多問題出在績效目標(biāo)不明確上面，必須逐步擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，把更多的政府采購納入其中，使對(duì)政府采購預(yù)算的評(píng)價(jià)有科學(xué)的依據(jù)。
劉恒斌說，必須加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐步形成全國統(tǒng)一的政府采購模式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)考核管理體系。同時(shí)，必須盡快研究制定政府采購條例，完善政府采購體系，加大對(duì)違規(guī)采購的監(jiān)督和處罰力度。必須利用建設(shè)和完善公共交易平臺(tái)的契機(jī)，按照決策、執(zhí)行相制衡的原則，實(shí)現(xiàn)“管采分離”，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門。
歐盟委員會(huì)國際公共采購司法務(wù)官伊利尼亞·阿利亞諾說，歐盟公共采購的技術(shù)規(guī)范、決標(biāo)程序都很明確，各成員國統(tǒng)一執(zhí)行。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長蔡進(jìn)說，歐盟的公共采購法律框架強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，涵蓋了管理、交易、爭端處理、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)服務(wù)、貨物等不同類別的采購，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同方面的采購行為，都有非常具體的規(guī)定，這對(duì)于中國具有借鑒意義。