采購(gòu)蘋(píng)果iPodtouch4當(dāng)U盤(pán)、采購(gòu)天價(jià)電腦、采購(gòu)320萬(wàn)冊(cè)盜版《新華字典》……這些曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的事件，隨著時(shí)間的流逝，都已淡出了公眾的視線。然而，包括政府、醫(yī)院、高校等在內(nèi)的公共采購(gòu)腐敗卻始終“陰魂不散”，讓老百姓“如鯁在喉”。
2012年，我國(guó)公共采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了5萬(wàn)億元，今年這個(gè)數(shù)字有望進(jìn)一步攀升。龐大的公共采購(gòu)背后是不容忽視的腐敗“溫床”。如何遏制腐敗開(kāi)出了“藥方”，“用好納稅人的錢(qián)”，日前在武漢開(kāi)幕的全球公共采購(gòu)論壇上，與會(huì)專(zhuān)家開(kāi)出了“藥方”。
公開(kāi)透明是“殺手锏”讓腐敗“無(wú)處可遁”
公開(kāi)透明是腐敗的“殺手锏”。專(zhuān)家們認(rèn)為，增加透明度是促進(jìn)公共采購(gòu)健康發(fā)展的“一劑良藥”。
“透明度是我們保證高質(zhì)量公共采購(gòu)的一個(gè)最佳的做法。”聯(lián)合國(guó)助理秘書(shū)長(zhǎng)、項(xiàng)目事務(wù)署總干事簡(jiǎn)·麥?zhǔn)匦耪f(shuō)，公布采購(gòu)的政策、用固定文件的形式披露評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推行電子化采購(gòu)等，都可以提高透明度，“一個(gè)透明的政策，對(duì)采購(gòu)自身也是有價(jià)值的，更重要的是可以讓民間組織監(jiān)督官員�！�
歐盟委員會(huì)國(guó)際公共采購(gòu)司司長(zhǎng)伊芙·穆勒說(shuō)：“透明化能夠使價(jià)格更低、性?xún)r(jià)比更好，也便于操作，杜絕腐敗�！�
韓國(guó)駐華大使館參贊姜信勉說(shuō)，透明性和公正性是中國(guó)公共采購(gòu)的重要課題。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督是規(guī)范公共采購(gòu)的一個(gè)重要方面，必須進(jìn)一步加大預(yù)算公開(kāi)的力度，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開(kāi)。通過(guò)預(yù)算公開(kāi)的手段，使公眾有知情權(quán)、發(fā)揮出監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)在中央財(cái)政已經(jīng)公開(kāi)了，下一步要擴(kuò)大地方預(yù)算公開(kāi)。
專(zhuān)家們認(rèn)為，只有保持公開(kāi)透明才能避免暗箱操作，讓腐敗“無(wú)處可遁”。
建立全國(guó)統(tǒng)一“大市場(chǎng)”結(jié)束“單打獨(dú)斗”
我國(guó)實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)采購(gòu)”，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理下，各級(jí)政府采購(gòu)中心“各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”，導(dǎo)致采購(gòu)難以形成規(guī)模，同一廠家的產(chǎn)品在不同地區(qū)的中標(biāo)價(jià)格差異很大，加大了采購(gòu)成本，降低了采購(gòu)效益，也為腐敗留下了空間。截至2011年底，全國(guó)縣級(jí)以上采購(gòu)機(jī)構(gòu)達(dá)2353家。專(zhuān)家們認(rèn)為，必須在全國(guó)建立統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“資源共享、互通有無(wú)”。
“必須通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一�！卑拙懊髡f(shuō)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌說(shuō)：“必須加快政府采購(gòu)交易市場(chǎng)和政府采購(gòu)電子化管理交易平臺(tái)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)、機(jī)構(gòu)全部進(jìn)場(chǎng)交易�！�
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程遠(yuǎn)忠說(shuō)，歐盟20多個(gè)國(guó)家通過(guò)信息的互聯(lián)溝通，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易的互聯(lián)溝通，通過(guò)供應(yīng)商和平臺(tái)的共享，實(shí)現(xiàn)資源共享，帶動(dòng)了1000多萬(wàn)家中小企業(yè)的發(fā)展，值得我們學(xué)習(xí)。
全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，有賴(lài)于信息化建設(shè)。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明說(shuō)，建立全國(guó)公共采購(gòu)電子化平臺(tái)有助于深化我國(guó)公共采購(gòu)改革，加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成全國(guó)統(tǒng)一的公共采購(gòu)大市場(chǎng)。
白景明說(shuō)，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，必須不斷擴(kuò)大公共采購(gòu)的范圍，使公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算都有所涉及。同時(shí)，必須建立健全監(jiān)督政府采購(gòu)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
變“五花八門(mén)”為“只此一家”完善制度體系
對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督乃至建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)都面臨一個(gè)難題：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)尚未出臺(tái)政府采購(gòu)條例，各地操作程序五花八門(mén)，導(dǎo)致監(jiān)督難執(zhí)行、市場(chǎng)難統(tǒng)一，這也是腐敗頻發(fā)的重要原因。
“需要制定標(biāo)準(zhǔn)保證財(cái)政資金能夠發(fā)揮最大效能�！眹�(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書(shū)記劉慧說(shuō)，這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鱾�(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的采購(gòu)都會(huì)涉及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
白景明說(shuō)，必須通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，使政府的采購(gòu)有章可循，也使人們對(duì)政府采購(gòu)行為的評(píng)價(jià)有基本的依據(jù)。必須進(jìn)一步完善政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)、商品支出標(biāo)準(zhǔn)以及工程類(lèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。很多問(wèn)題出在績(jī)效目標(biāo)不明確上面，必須逐步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍，把更多的政府采購(gòu)納入其中，使對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的評(píng)價(jià)有科學(xué)的依據(jù)。
劉恒斌說(shuō)，必須加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)模式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)考核管理體系。同時(shí)，必須盡快研究制定政府采購(gòu)條例，完善政府采購(gòu)體系，加大對(duì)違規(guī)采購(gòu)的監(jiān)督和處罰力度。必須利用建設(shè)和完善公共交易平臺(tái)的契機(jī)，按照決策、執(zhí)行相制衡的原則，實(shí)現(xiàn)“管采分離”，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)。
歐盟委員會(huì)國(guó)際公共采購(gòu)司法務(wù)官伊利尼亞·阿利亞諾說(shuō)，歐盟公共采購(gòu)的技術(shù)規(guī)范、決標(biāo)程序都很明確，各成員國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)說(shuō)，歐盟的公共采購(gòu)法律框架強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，涵蓋了管理、交易、爭(zhēng)端處理、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)服務(wù)、貨物等不同類(lèi)別的采購(gòu)，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同方面的采購(gòu)行為，都有非常具體的規(guī)定，這對(duì)于中國(guó)具有借鑒意義。