簡(jiǎn)政放權(quán) 深化行政體制改革
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2013-11-13 作者:記者 方燁/北京報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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黨的十八屆三中全會(huì)提出,科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),提高科學(xué)管理水平。 中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平認(rèn)為,“政府治理”這一概念是對(duì)行政體制改革的一種現(xiàn)代化的表述,與公司治理概念具有某些共通的地方。首先,政府治理的提出說明下一步的政府改革將是基于法律框架內(nèi)的改革,所以公報(bào)隨后就提出了要“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。其次,所謂治理,就說明要具有多個(gè)主體,他們具有共同利益,又需要有一定的規(guī)則加以制衡。這可能暗示將來的政府改革,將讓更多主體參與進(jìn)來。再次,全球凡是說到治理這個(gè)概念,就肯定會(huì)要求信息的透明化,要將相關(guān)內(nèi)容對(duì)外公布。這樣,行政體制改革既要受到法律制約,又會(huì)讓更多的利益主體參與到原先政府管控的部分領(lǐng)域,還受到外部監(jiān)督,就會(huì)形成一個(gè)自我演進(jìn)的體系,加快政府職能轉(zhuǎn)變。 匯豐中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析師孫珺瑋說,公報(bào)中提出“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”有深意。因?yàn)橥ㄟ^推進(jìn)司法體系的獨(dú)立,可以有效地約束政府行為,防止政府行為越位,充分保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)并激發(fā)企業(yè)的積極性,讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮更大作用。同時(shí),服務(wù)型政府的定位,特別是結(jié)合財(cái)政改革預(yù)算透明化等一系列措施,將使政府行為“不失位”,為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造高效友好的環(huán)境,為居民提供更完善的保障消除居民的后顧之憂。政府的成功轉(zhuǎn)型將是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)則被普遍認(rèn)為會(huì)是本屆政府加快轉(zhuǎn)變政府職能重要抓手。春華資本集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)胡祖六表示,企業(yè)家去開廠做投資,要面對(duì)很多行政部門的審批,這是最大的資源浪費(fèi),非常低效率,也挫傷人的積極性,而且導(dǎo)致腐敗。 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚表示,中國企業(yè)在投資上的競(jìng)爭(zhēng),其實(shí)比的是對(duì)政府審批的競(jìng)爭(zhēng),而不是看項(xiàng)目本身。取消和下放投資審批權(quán),考驗(yàn)的是政府對(duì)市場(chǎng)配置能力的信任程度如何。中國通常存在父母官思維,一旦一個(gè)行業(yè)出了問題,大家都會(huì)覺得是政府沒管好。這個(gè)觀念需要改,尤其是政府部門,應(yīng)該相信市場(chǎng)的力量。 不過,簡(jiǎn)政放權(quán)的不應(yīng)只有中央政府。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱提出,當(dāng)前地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多,其中包括:執(zhí)法不公、腐敗、單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)。與短期經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整相比,地方政府改革的推進(jìn)對(duì)未來的意義更為深遠(yuǎn)。 北京大學(xué)校長(zhǎng)助理黃桂田對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示:“到目前為止,中國改革開放的任務(wù)還未到位,還面臨著怎樣在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中釋放各類企業(yè)的活力,進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平,構(gòu)筑增長(zhǎng)平臺(tái)微觀基礎(chǔ)的問題。怎樣健全市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,仍然是新階段要著力解決的命題。明確哪些政府該管,哪些政府不該管,或者說怎樣在新的時(shí)期把政府和市場(chǎng)的邊界劃清,協(xié)調(diào)好兩只手的作用,依然是改革的重點(diǎn)!
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