�、俳ㄗh1-2年內(nèi)削減三分之一以上行政審批權(quán)
�、诓簧婷軐徟稍诰W(wǎng)上公布流程進(jìn)度等接受公眾質(zhì)詢
導(dǎo)語：政府是“全能型家長”還是“服務(wù)員”?李克強(qiáng)的答案是：新一屆政府做的第一件大事，就是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革。這項(xiàng)以厘清和理順政府與市場、與社會(huì)之間關(guān)系的改革，被視為全面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是減少行政審批，還是增強(qiáng)政府運(yùn)作透明度，都是要推動(dòng)政府角色的轉(zhuǎn)變，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)公平正義。
“疾步快跑”是媒體對中國新一屆政府在簡政放權(quán)上表現(xiàn)的評(píng)價(jià)。自今年三月以來，已經(jīng)有334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放。簡政放權(quán)為何迫在眉睫?這項(xiàng)改革為何要拿出“壯士斷腕”的決心推進(jìn)?
“政府之手” 束縛市場
徐州豐縣市民小狄為了開公司辦理營業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照，在服務(wù)中心、工商局和分局跑了11次;山西同忻煤礦在辦理審批過程中，跑了33個(gè)政府部門及下屬單位，蓋了205個(gè)公章……
行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。然而，越來越多、無處不在的審批項(xiàng)目，就像一張大網(wǎng)綁住了市場經(jīng)濟(jì)，使其失去了活力。特別是中國加入世貿(mào)組織后，行政審批事項(xiàng)與世貿(mào)規(guī)則存在諸多沖突。
今年3月，李克強(qiáng)在首次以總理身份亮相的記者會(huì)上，點(diǎn)出了行政審批制度遭人詬病之處：既影響效率，也容易有腐敗或者尋租行為，損害了政府的形象。他的結(jié)論是，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。
兩個(gè)月后，在主持召開國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)再次提及行政審批制度改革。他把這稱為進(jìn)一步激發(fā)市場、社會(huì)的創(chuàng)造活力、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招，是一劑不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良藥”。
利益固化 “割肉”不易
“行政審批改革，表面上看容易，實(shí)際上遇到的阻力大。就像李克強(qiáng)總理說的，簡政放權(quán)是“割肉”，因?yàn)橐呀?jīng)形成了固化的利益格局。”在2013新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇上，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴北京青年報(bào)記者。
行政審批改革始于2001年。十余年來，已經(jīng)取消和調(diào)整了2000多個(gè)行政審批項(xiàng)目。到今年年初，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，李克強(qiáng)承諾要再削減三分之一以上。然而，經(jīng)歷過多輪改革，行政審批仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)取消、調(diào)整的審批項(xiàng)目占近七成，剩下的約三成，拿掉的大多是不觸及和部門利益關(guān)系高的行政審批權(quán)。中編辦負(fù)責(zé)人近日向媒體透露，前幾輪改革取得了很大成績，與部門意見一致的項(xiàng)目“連湯帶肉”都端出來了，剩下的就是“硬骨頭”了。
以汽車行業(yè)行政審批制度改革為例，至今仍然未改多頭管理的局面。拿汽車合資項(xiàng)目來說，需要走環(huán)保部“環(huán)評(píng)”、國家發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目整體情況、工信部對具體產(chǎn)品準(zhǔn)入審批這三個(gè)部委的審批流程。浙江吉利控股集團(tuán)有限公司的吉利沃爾沃合資項(xiàng)目核準(zhǔn)用了近三年，專門有一支數(shù)十人的團(tuán)隊(duì)忙于項(xiàng)目的審批。
轉(zhuǎn)變職能 重在地方
今年9月在大連出席夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)，李克強(qiáng)坦言，取消和下放審批事項(xiàng)不是簡單的事情，這實(shí)際上既是行政管理制度的改革，也是觸動(dòng)利益的事情。因?yàn)楹芏嗾块T手里沒有審批權(quán)了，交給了市場，也就是減少了“尋租”的機(jī)會(huì)�！暗牵抑v過我們會(huì)用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，做到‘言必行，行必果’”。
“割韭菜”是行政審批改革常常遇到的現(xiàn)象。有的審批項(xiàng)目被變相保留，有的取消沒幾個(gè)月，又以其他形式恢復(fù)。
此外，據(jù)媒體報(bào)道，和中央的千余項(xiàng)行政審批項(xiàng)目相比，地方政府的審批權(quán)有1.7萬多項(xiàng)。有人擔(dān)心，中央行政審批事項(xiàng)下放到地方后，可能會(huì)使得一些本來就拿審批權(quán)當(dāng)法寶的地方政府，更加大張旗鼓地拉投資、批土地，搞GDP競賽。
本月1日，在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)說，由于地方和部門利益的影響，出現(xiàn)了一些錯(cuò)放、空放和亂放的現(xiàn)象。政府職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí)，很大程度上還要取決于地方政府。
控制新增 接受質(zhì)詢
遲福林告訴北青報(bào)記者，在政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的大背景下，行政審批權(quán)改革力度和深度發(fā)生了質(zhì)的變化。
按照李克強(qiáng)的說法，這次改革不是一放了之，而是有“放”和“管”兩個(gè)輪子，在放權(quán)同時(shí)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批，更多轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管。
中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組在“改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線”報(bào)告中，建議人大或者國務(wù)院盡快建立行政審批法律審查機(jī)制和量化管理機(jī)制，提高行政審批改革的透明度。建議1-2年內(nèi)，削減三分之一以上行政審批權(quán)，提前實(shí)現(xiàn)本屆政府的預(yù)期目標(biāo)。
中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認(rèn)為，從總量上看，行政審批、行政許可的數(shù)量還需要大幅度減少。對于現(xiàn)存的行政審批是否合理需要進(jìn)行論證，并且向社會(huì)公開論證結(jié)果。
中央編辦負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要控制新增行政審批事項(xiàng)，防止這邊減那邊增。
毛壽龍說，近年來行政審批改革的大環(huán)境有所改善，但公眾仍很難進(jìn)行監(jiān)督。報(bào)告稱，在被觀察的26個(gè)省級(jí)政府中，九成不公開審批辦件動(dòng)態(tài)信息。
國務(wù)院發(fā)展研究中心在為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案中則建議，對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進(jìn)度，接受企業(yè)和社會(huì)公眾的質(zhì)詢。
3月17日
“市場能辦的，多放給市場，社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住，管好它該管的事�！薄羁藦�(qiáng)在“兩會(huì)”記者會(huì)上答問。
3月18日
全國兩會(huì)閉幕第二天，新一屆國務(wù)院召開第一次常務(wù)會(huì)議，對推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體部署。
4月24日
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定第一批先取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。
5月6日
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
5月13日
“行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。”
——李克強(qiáng)在政府職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)上表態(tài)
6月19日
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的政策措施，決定再取消和下放一批行政審批等事項(xiàng)。
7月22日
國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》
8月22日
商務(wù)部表示，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
9月25日
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
10月18日
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象�？朔涎討�(yīng)付和打折扣、搞變通的行為。
10月25日
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊資本登記改革制度，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。
11月1日
地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議在北京召開。
如何打造“透明政府”
�、俦M快成立隸屬國務(wù)院的國家預(yù)算委員會(huì)
�、谡惺罩考{入預(yù)算管理
公開“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)不指出違規(guī)使用資金的部門、公布道路橋梁收費(fèi)時(shí)回避資金使用情況、政府網(wǎng)站提供的政務(wù)信息幾年都不更新……遲福林認(rèn)為，要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行全面的政務(wù)公開。
有些政府收入本身就是“糊涂賬”
2008年開始實(shí)施的政府信息公開條例，要求行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息。政府信息公開成為歷屆政府重點(diǎn)推進(jìn)的工作。在“陽光政務(wù)”越來越受重視的同時(shí)，一些政府機(jī)關(guān)在涉及公眾關(guān)心的話題時(shí)，仍“遮遮掩掩”。
在毛壽龍看來，政務(wù)信息在公開中遇到的種種問題，一方面來自于行政機(jī)關(guān)自身的阻力，有些部門自覺性不夠有“懶政”思維，或者不愿意在公開后失去與之相關(guān)的權(quán)力;另一方面，一些政府收入本身就是難以公開的“糊涂賬”，像超生罰款的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。要解決這個(gè)問題，需要制度上的頂層設(shè)計(jì)。
今年9月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持了研究部署加強(qiáng)政府信息公開工作的會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮好各級(jí)政府網(wǎng)站及時(shí)、權(quán)威、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息的平臺(tái)作用。
不涉國家安全數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)公開
遲福林建議，應(yīng)該進(jìn)行全面政務(wù)公開，提高財(cái)政預(yù)算公開透明度，讓政府能夠置身于社會(huì)監(jiān)督下。應(yīng)該盡快成立隸屬國務(wù)院的國家預(yù)算委員會(huì)，專司預(yù)決算編制，形成“預(yù)算委員會(huì)編制-財(cái)政部門執(zhí)行-人大監(jiān)督”的格局，以“三公”經(jīng)費(fèi)的全公開、可查閱、可質(zhì)詢?yōu)橹攸c(diǎn)，逐步把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。
“383”改革方案中提出，可以建立人民銀行、統(tǒng)計(jì)部門、審計(jì)部門向全國人大定期匯報(bào)制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其計(jì)算方法，應(yīng)及時(shí)公開�？偨Y(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗(yàn)，完善地方政府定期向人大匯報(bào)工作機(jī)制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運(yùn)行透明度。
怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn) “籠子”
�、賾�(yīng)探索建立中央地方雙重法院體制
②建立廉潔年金制度
2008年1月到2013年8月，檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件151350件，立案偵查廳局級(jí)1029人，省部級(jí)以上32人。這是今年10月，最高人民檢察院檢察長曹建明透露的。
以政府體制改革約束腐敗
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤對北青報(bào)記者表示，腐敗問題的形成和發(fā)展，根源于權(quán)力運(yùn)行缺乏嚴(yán)格有效的體制機(jī)制約束。要加強(qiáng)嚴(yán)格有效的體制約束，可以從政府體制改革搞起來。
在遲福林看來，當(dāng)前腐敗問題帶有普遍性。要從根本上解決這一問題，需要建立基礎(chǔ)性制度，同時(shí)要把權(quán)力約束和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來。
與之相關(guān)的還有深化司法體制改革。應(yīng)該探索建立中央地方雙重法院體制，由中央層面的法院體系，專門負(fù)責(zé)土地、稅收、金融等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)案件審理，以防止在這些領(lǐng)域里司法的地方保護(hù)主義。同時(shí)要強(qiáng)化司法權(quán)的獨(dú)立公正行使，設(shè)立獨(dú)立的行政法院、破產(chǎn)法院、治安法院等專門法院。
建議建立廉潔年金制度
在各方探討如何打造權(quán)力的“籠子”時(shí)，官員財(cái)產(chǎn)公示制度被多次提及。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，行政體制改革可把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為突破口推出。為了減少阻力，在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”：一是新當(dāng)選或新任命的官員率先公示;二是新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公示;三是財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公示。
中國(海南)改革發(fā)展研究院報(bào)告建議，分步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開，加快從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開。建議盡快形成國家層面的行動(dòng)計(jì)劃，爭取2到3年內(nèi)推動(dòng)重要官員及其直系親屬的財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、出國情況從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開。
“383”改革方案則提出，從合理確定政府部門和公立機(jī)構(gòu)職工收入水平、建立廉潔年金制度、規(guī)范崗位權(quán)責(zé)等幾個(gè)方面構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。
智囊建言
“把反腐敗與遏制不斷擴(kuò)大的特權(quán)相結(jié)合，重在推進(jìn)干部人事制度改革。建議盡快全面建立公務(wù)員的聘任制，打破“鐵飯碗”，形成包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公務(wù)員正常上下、退出機(jī)制;改革干部考核體制，切實(shí)把公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)度和群眾滿意度作為評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)干部的重要標(biāo)準(zhǔn);從新退休干部開始，爭取通過5年左右的努力取消待遇終身制�！�
——中國(海南)改革發(fā)展研究院報(bào)告
“有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍�！�
——國務(wù)院發(fā)展研究中心“383”改革方案
“圍繞‘把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里’，突出4個(gè)重點(diǎn)：(1)政府自身體制改革(可從改革審批制度切入);(2)官員及親屬的財(cái)產(chǎn)公開制度和子女留學(xué)返國制度;(3)以獨(dú)立公正為旗幟的司法體制改革;(4)有關(guān)黨內(nèi)民主化改革等。”
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤《關(guān)于中長期全面改革方案的四點(diǎn)意見》