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　　不透明、有黑幕，政府采購(gòu)不時(shí)處在非議之中，每每動(dòng)搖著公眾的信心。為防止權(quán)力、關(guān)系、金錢(qián)等“潛規(guī)則”染指，江蘇省宿遷市今年引入“集體議事”的民主集中制，彰顯政府采購(gòu)“陽(yáng)光”效應(yīng)。
　　今年10月的一天，宿遷市某單位領(lǐng)導(dǎo)找到市財(cái)政局分管政府采購(gòu)的副局長(zhǎng)王冬梅，提出要將一個(gè)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)額度的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)。此類(lèi)情況，王冬梅并不少見(jiàn)，有些單位作為采購(gòu)方，總是爭(zhēng)取以種種方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。
　　不同以往的是，這次王冬梅沒(méi)有急于反駁，而是拿出了市財(cái)政局3月份印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范市級(jí)政府采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部工作原則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作原則》)。這一文件明確規(guī)定，對(duì)于申請(qǐng)改變采購(gòu)方式的事項(xiàng)，實(shí)行“集體議事”制，由市財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組集中會(huì)辦�！�
　　“我向他解釋?zhuān)�政府采�?gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員由財(cái)政局的政府采購(gòu)處、監(jiān)察室、資產(chǎn)管理處，以及采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)口處室等多部門(mén)的代表組成。如果該采購(gòu)項(xiàng)目確實(shí)需要由公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)，可以將其列入政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組集體議事的日程�！蓖醵�梅告訴記者，聽(tīng)到這個(gè)解釋?zhuān)瑢?duì)方同意公開(kāi)招標(biāo)，并表示這樣一視同仁反而讓大家都輕松。
　　與財(cái)政局“集體議事”相匹配的是，宿遷市多年來(lái)一直持續(xù)不斷地推進(jìn)政府采購(gòu)的集中招標(biāo)，并促進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)的公平、公正。早在2008年7月，宿遷在江蘇省率先推行“管采分離”，將政府采購(gòu)中心職能劃入市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室。2011年，該市又開(kāi)發(fā)了在涵蓋政府采購(gòu)全方式、全流程、全用戶(hù)的電子采購(gòu)系統(tǒng)，減少人為操作帶來(lái)的干擾。
　　王冬梅介紹，財(cái)政局的“集體議事”制就是為了確保政府采購(gòu)中“凡是符合公開(kāi)招標(biāo)條件的一律實(shí)行不得以邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行規(guī)避。
　　據(jù)了解，《工作原則》實(shí)現(xiàn)了“打散權(quán)力”、“鏈?zhǔn)焦芾怼钡膬蓚�(gè)新變化。一方面，原本集中在財(cái)政局政府采購(gòu)管理處的各項(xiàng)審批監(jiān)督權(quán)，分散到了資產(chǎn)管理處、預(yù)算處、會(huì)計(jì)核算中心、財(cái)政監(jiān)督檢查局、紀(jì)檢監(jiān)察室、對(duì)口處室等部門(mén)。另一方面，“鏈?zhǔn)焦芾怼睂?shí)現(xiàn)了從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，到資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查等四個(gè)方面的融合。
　　“這兩個(gè)新變化是實(shí)行‘集體議事’的前提，權(quán)力分散后，管理鏈條上的相關(guān)處室才可能‘有事可議’‘把事議好’�！彼捱w市市長(zhǎng)王天琦說(shuō)，“‘集休議事’就是要以民主集中制促進(jìn)政府采購(gòu)中的權(quán)力規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)�！�
　　“公共財(cái)政的精神是讓納稅人的錢(qián)花的合法、花的有效。”王冬梅介紹，“《工作原則》出臺(tái)以來(lái)，宿遷市共召開(kāi)10多次政府采購(gòu)集體議事會(huì)議，研究20多個(gè)重大采購(gòu)項(xiàng)目，有效杜絕政府采購(gòu)的隨意操作�！�
　　宿遷市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的數(shù)據(jù)顯示，以公開(kāi)招標(biāo)為主的招標(biāo)采購(gòu)在該市政府采購(gòu)總額的占比已從2005年的70%上升到90%以上，資金節(jié)約率超過(guò)16%。