公共資源交易平臺建設(shè)如火如荼 政府采購中心處境尷尬
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2013-11-07 作者:記者 曾亮亮 黎昌政/武漢報道 來源:經(jīng)濟參考報
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“開完這次會回去后,我的職務(wù)就不再是政府采購中心主任了! 在近日舉行的2013全球公共采購論壇全國政府采購機構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會上,政府采購領(lǐng)域的知名人士黃冬如這樣說道。之前,他的身份是廣東佛山市南海區(qū)政府采購中心主任,如今南海區(qū)政府采購中心已撤銷,相關(guān)業(yè)務(wù)已并入公共資源交易中心。 近年來,全國許多地方都在嘗試建立公共資源交易平臺,實現(xiàn)公共資源統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易。截至目前,全國已建立縣級以上公共資源交易市場730個,其中省級公共資源交易市場8個,市(地)級公共資源交易市場159個,縣級公共資源交易市場563個。 記者了解到,明年6月底前,有關(guān)部門將推出全國公共資源交易市場建設(shè)方案,由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此后,將整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。 隨著各地公共資源交易市場的紛紛建立,政府采購中心的處境便變得尷尬起來。目前,一些地方的政府采購中心采取了廣東佛山南海區(qū)政府采購中心的做法,并入了當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心,也有一些地方的政府采購中心則“存活”了下來。 “廢除安徽省政府采購中心的提議,最近被否決,我們存活了!卑不帐≌少徶行母敝魅梧嚱ǔ稍诮邮苡浾卟稍L時說。遼寧省盤錦市政府采購中心主任齊峰也告訴記者,盡管盤錦市保留了政府采購中心的招牌,但同時也掛上了公共資源交易中心的牌子。 不過,在齊峰看來,目前的公共資源交易中心建設(shè)必須走出三個誤區(qū)。 一是莫把公共資源交易全程“市場化”。齊峰說,公共資源交易時公共權(quán)益市場化的過程,既包括公共資源衍生成商品的過程,又包括市場交易的環(huán)節(jié)。前者是公共權(quán)力按市場規(guī)則,對公共資源進(jìn)行包裝,是市場交易環(huán)節(jié)的前期準(zhǔn)備,實質(zhì)上是公共權(quán)力的一個運行流程,不能市場化。而交易環(huán)節(jié)是買賣交換,是市場行為,公共資源交易市場化只能是在交易環(huán)節(jié)。 二是莫把公共資源交易平臺職能“單極化”。齊峰認(rèn)為,這個平臺不僅是市場,而且還是公共資源交易管理、執(zhí)行、監(jiān)督三合一的綜合體。如果“單極化”,公共權(quán)力、公共權(quán)益運行的安全性就容易出問題。 三是莫把公共資源交易平臺微觀監(jiān)督職能去“行政化”。齊峰稱,公共資源交易罪容易滋生問題是在細(xì)節(jié)打埋伏,行政、審計、司法監(jiān)督只是側(cè)重在程序上。而政府采購有自己的監(jiān)督,代表政府掌控著公共權(quán)力的運行軌跡。 正因為如此,齊峰認(rèn)為,政府采購中心依然有存在的必要,他說,“政府采購走到今天是一種悲哀! “如果政府采購中心想繼續(xù)生存下去,必須承擔(dān)國家守門人的角色,而采購中心的人員必須具備一定的技術(shù)水平和法律水平,絕對不是現(xiàn)在這種水平!币晃粯I(yè)界權(quán)威人士則表示,應(yīng)該仿造美國、韓國建立政府采購官制度。他認(rèn)為,政府采購策略應(yīng)成為政府戰(zhàn)略計劃的一部分。即通過需求分析、市場分析、供應(yīng)商分析以及采購研究,為政府戰(zhàn)略計劃提供決策所需的信息支持。而政府采購中心的工作人員需要對采購人提出的項目本身進(jìn)行審核、評估其實用性和價值是否符合等方面的技術(shù)性指標(biāo)。這樣,政府采購中心才能充當(dāng)“守門人”的角色,參與政府戰(zhàn)略決策。
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