廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)政府大樓
未見環(huán)評(píng)報(bào)告的污水處理廠
民以食為天，土地是百姓賴以生存的根本，一旦失去土地百姓有該如何生存呢?今年59歲的項(xiàng)國(guó)甫家住廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)金村。2005年之前，他是一名地道的農(nóng)民，靠種水稻為生，全家四口人有6畝水田，按他說那時(shí)的生活雖不富裕，一家人也過的很快樂。而如今，項(xiàng)國(guó)甫已經(jīng)失去了自己土地，靠在城里做苦力打散工養(yǎng)活一家人。項(xiàng)國(guó)甫滿臉惆悵的對(duì)記者說“沒有了田了家生活一年比一年差，小女兒今年初三畢業(yè)，家里也沒有錢供她繼續(xù)讀高中。我也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，再過幾年人老了，干不動(dòng)體力活了，不知該怎樣生存下去。”
2005年8月陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)政府房地產(chǎn)開發(fā)公司派人來到金村，宣布金村土地要被征收建設(shè)喜之郎高科技園區(qū)。在與東城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府僵持了大約半年后，多數(shù)村民選擇了服從，領(lǐng)取補(bǔ)償款交出了田地。截止到2006年1月份，全村除3戶“釘子戶”外，其余2200多人都領(lǐng)了補(bǔ)償款(包括早幾年被征收農(nóng)田的農(nóng)戶)。項(xiàng)國(guó)甫再與鎮(zhèn)政府簽署《征地補(bǔ)償協(xié)議書》后，拿到了100005元補(bǔ)償款(政府還欠32600元補(bǔ)償款)，交出了耕種了大半輩子土地。
陽(yáng)東縣毗鄰珠三角，地理位置優(yōu)越，交通便利，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。農(nóng)民們雖心有不甘，但對(duì)政府的規(guī)劃建設(shè)也無可厚非。然而金村村民沒有想到，這次所謂的“政府征地”另有蹊蹺。
53公頃(803畝)土地未批先征 涉嫌嚴(yán)重違法
在征地之時(shí)，金村村民們尚不懂要查一查征地的批文，看一看相關(guān)的征地公告。
他們從鎮(zhèn)政府得到的通知是，土地要被征用建喜之郎高新科技園，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是水田25元/平方米，旱地10元/平方米，旱地上有青苗的農(nóng)戶可領(lǐng)到2.7元的青苗補(bǔ)償款，林地6元/平方米。從2005年8月到2006年1月，簽了《喜之郎高新科技園征地補(bǔ)償協(xié)議書》的村民都按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)領(lǐng)到了多少不一的補(bǔ)償款：村民項(xiàng)頌準(zhǔn)491平方米的旱地得到6246元，沒青苗的水田一般按15元/平方米;而有青苗的農(nóng)戶則可加多10元青苗補(bǔ)償款。而村民項(xiàng)仲秋家610.3平方米的旱地上當(dāng)時(shí)沒有青苗，因此該補(bǔ)償款他只得到6103元，補(bǔ)償款是按每平方米單10元計(jì)算的;村民項(xiàng)仲展水田1948.49平方米，有青苗，則得到48712元，其單價(jià)為25元/平方米。
農(nóng)民們對(duì)實(shí)際拿到手的補(bǔ)償并不滿意，按照事先通告的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，水田每平方米少得8.15元的補(bǔ)償�！叭绻梢裕覀兦樵敢酝瑯拥膬r(jià)格向政府買地!征地之前，說標(biāo)準(zhǔn)只是暫定的，以后還要多補(bǔ)。但實(shí)際上反而少補(bǔ)了。事先承諾的差價(jià)補(bǔ)償又不給兌現(xiàn)�！�
村民們?nèi)ユ?zhèn)、縣、市有關(guān)部門尋求幫助，得到的答復(fù)都是“研究研究”。
后來村民們開始想到尋求法律的幫助。在查閱了《土地管理法》《征收土地公告辦法》等法律法規(guī)后，他們發(fā)現(xiàn)，這次征地根本就是違法的——征地之前，他們沒有看到過任何相關(guān)的公告。而按照法定程序，“征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地進(jìn)行公告�！惫鎯�(nèi)容應(yīng)包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途，被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等諸多事項(xiàng)�！斑@些，我們統(tǒng)統(tǒng)沒有看到過。一無所知�！表�(xiàng)國(guó)甫說。
在多次申請(qǐng)有關(guān)部門公開征地手續(xù)被拒后，2013年6月6日，金村村民在陽(yáng)東縣人民法院提起了行政訴訟，要求國(guó)土資源局履行公開行政信息的法定職責(zé)。該案審理中，村民第一次看到了有關(guān)這次征地的部分公文。其中廣東省國(guó)土資源廳下達(dá)的《關(guān)于陽(yáng)東縣2006年度第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》，批準(zhǔn)將陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)金村及北慣鎮(zhèn)部分土地公67.665公頃，規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。批文的編號(hào)為粵國(guó)土資(建)字【2006】134號(hào)，下發(fā)時(shí)間是2006年7月10日。但在此前一年，征地早已開始。
“真是不看不知道，一看嚇一跳!當(dāng)年根本沒有批文，卻讓我們信以為真，連哄帶逼，讓我們簽了協(xié)議�！贝迕耥�(xiàng)仲烱、項(xiàng)永揚(yáng)等人說，直到看到這份批文，他們才確信，8年前也即2005年的“政府征地”就是一場(chǎng)騙局，壓根就是違法強(qiáng)征。
數(shù)百萬差價(jià)款未到農(nóng)民手中 不知去向
村民通過幾年的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本村補(bǔ)償款與別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)錢不同，到處上訪無果后，到陽(yáng)東縣人民法院告國(guó)土局，要求政府職能部門將征地的信息公開，在陽(yáng)東縣人民法院依法干預(yù)下，陽(yáng)東縣國(guó)土局才被迫拿出了一些當(dāng)時(shí)征地文件復(fù)印件。粵國(guó)土資(建)字【2006】134號(hào)文件批準(zhǔn)征用金村村委會(huì)土地30.2317公頃，其中耕地21.1318公頃，林地9.0999公頃。而據(jù)村民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東城鎮(zhèn)在這次征地過程中，從金村征走了53.5335公頃(803畝，此次征地中內(nèi)含由政府授牌的350畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū))，多征了23.3015公頃，即349.52畝!
廣東省國(guó)土資源廳下發(fā)粵國(guó)土資(建)字【2006】134號(hào)文件兩日后，即2006年7月12日，陽(yáng)東縣人民政府出臺(tái)了《征用土地方案公告》。又12天后，陽(yáng)東縣國(guó)土資源局出臺(tái)了《征地補(bǔ)償安置方案公告》，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為耕地33.15元/平方米，林地11.48元/平方米。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出金村村民之前領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)。
“時(shí)隔8年，我們才能看到這兩份文件!”之后，村民們算了一筆賬，算出來的補(bǔ)償款差價(jià)數(shù)額之巨，出乎想象：
金村被征走水田367畝，即244678.9平方米，按照每平方米8.15元差價(jià)計(jì)算，少補(bǔ)償1994133元;被征走旱地200畝，即133340平方米，按每平方米23.15元計(jì)算，少補(bǔ)償3086821元;被征走林地236畝，即157341.2平方米，按每平方米5.48元差價(jià)計(jì)算，還欠我們農(nóng)民征地賠償款862229.8元。
——以實(shí)際征地面積803畝計(jì)，村民們計(jì)算出的差價(jià)為5943183.8元。這筆差價(jià)款還不包括應(yīng)得的利息。
“好幾百萬!這些錢去了哪里?”村民想知道。
帶著村民的疑問，記者于2013年10月16 日前往陽(yáng)東縣國(guó)土資源局及東城鎮(zhèn)人民政府采訪，試圖了解更多關(guān)于征地的數(shù)據(jù)和信息，并欲求證三件事：
第一，“陽(yáng)東縣2006年度第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地征收”是否符合法定程序;
第二，此次在東城鎮(zhèn)金村征地的實(shí)際面積;
第三，陽(yáng)東縣實(shí)際給予農(nóng)民的補(bǔ)償款是多少，是否存在農(nóng)民所說的巨額差價(jià)。
但從陽(yáng)東縣國(guó)土資源局到東城鎮(zhèn)，所有的相關(guān)人員都選擇了回避，要么外出開會(huì)，要么下鄉(xiāng)考察，無一人露面回應(yīng)。兩單位的辦公室人員一致表示，“要采訪，找我們縣委宣傳部新聞秘書”。
無奈，記者設(shè)法聯(lián)系到陽(yáng)東縣宣傳部姓任的新聞秘書，但任秘書表示他本人對(duì)此事不了解，也無法幫記者聯(lián)系到縣國(guó)土資源局和東城鎮(zhèn)的相關(guān)人員。
鎮(zhèn)政府公然開辦房地產(chǎn)公司
在陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)人民政府辦公樓的三樓一處房間，赫然掛著一塊牌子：東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司。這個(gè)公司，就是農(nóng)民所說當(dāng)年征地工作的執(zhí)行單位。
在農(nóng)民提供的多份征地補(bǔ)償協(xié)議中，記者發(fā)現(xiàn)，一部分協(xié)議名為《喜之郎高新科技園征地補(bǔ)償協(xié)議書》，甲方為東城鎮(zhèn)人民政府，蓋有公章，法定代表人為“伍志鋒”;另一部分名為《征地補(bǔ)償協(xié)議書》，甲方則為東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司，甲方位置未蓋公章，代表人簽名“梁碧雁”。這兩種名目稍有區(qū)別、條款完全一致、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也完全相同的協(xié)議書，簽署時(shí)間均在2005年8月至2006年初，征地范圍均是“陽(yáng)東縣2006年度第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地”所規(guī)劃的金村村委會(huì)所屬土地。
梁碧雁的職務(wù)為陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)�！皷|城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司是鎮(zhèn)政府辦的，代表鎮(zhèn)政府征地，一回事。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就是房地產(chǎn)開發(fā)公司的領(lǐng)導(dǎo)。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)民這樣告訴記者。
“東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司”是否為鎮(zhèn)政府出資所辦?記者詢問東城鎮(zhèn)政府和陽(yáng)東縣國(guó)土資源局東城管理所有關(guān)人員，皆諱莫如深。在廣東省工商管理局網(wǎng)站上記者查詢到，陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司成立于2005年4月6日，注冊(cè)資金為380萬元，企業(yè)性質(zhì)為“內(nèi)資企業(yè)法人”，經(jīng)營(yíng)范圍為“土建工程、裝修工程、房地產(chǎn)”，法定代表人是“費(fèi)奕華”。這個(gè)“費(fèi)奕華”并不在東城鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)之列。此人是誰?為何該公司會(huì)與東城鎮(zhèn)政府同一處辦公，為何東城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠以該公司法人的身份簽署合同?
村民統(tǒng)計(jì)的征地信息和數(shù)據(jù)顯示，在“陽(yáng)東縣2006年度第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地”征用中，東城鎮(zhèn)人民政府以及東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)手從金村征收了53.5335公頃(803畝)，超范圍多征收23.3015公頃(即349.52畝)。毫無疑問，東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司并不是組織實(shí)施征地的合法主體。多征的349.52畝及數(shù)百萬元的補(bǔ)償差價(jià)款與這個(gè)參與其中的公司有什么關(guān)系，不得而知。
未見環(huán)評(píng)報(bào)告的污水處理廠
金村鶴一、鶴二村民小組的村民還反映，2011年1月，以副鎮(zhèn)長(zhǎng)梁碧雁為首的東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司代表鎮(zhèn)政府來到金村，宣布征用鶴一、鶴二兩個(gè)村民小組60畝水田建造污水處理廠，這60畝水田均為基本農(nóng)田。按照《土地管理法》規(guī)定，征收基本農(nóng)田應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但此次征地沒有國(guó)務(wù)院批文，也未經(jīng)過環(huán)境評(píng)估。這些土地按照4萬元/畝的價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民，但時(shí)至今日仍有項(xiàng)立志、項(xiàng)國(guó)兵等10戶村民的14畝水田未領(lǐng)到分文補(bǔ)償款。在公布征地補(bǔ)償款時(shí)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)梁碧雁和村委會(huì)干部只是公布了250萬元，但是我們兩個(gè)村民小組集體被征的魚塘、水閘、房屋、基圍、蕉樹、果樹、貯水池等地上附著物共253萬元的征地補(bǔ)償款卻遲遲未公開。雖然這253萬元已由村領(lǐng)導(dǎo)簽字取走，可是卻到現(xiàn)在還未發(fā)放給村民。記者從東城鎮(zhèn)國(guó)土所了解到，在建造污水處理廠施工期間，國(guó)土部門曾數(shù)次下達(dá)停工通知書。
喜之郎高新科技園項(xiàng)目和污水處理廠從金村拿走了八百多畝土地，農(nóng)田所剩無幾。征地是否合法，補(bǔ)償是否合理并發(fā)放到位?我們期待陽(yáng)東縣有關(guān)部門能夠早日還公眾真相和公正。對(duì)于此事記者將繼續(xù)予以關(guān)注。(記者
李會(huì)存 姜玉峰)
關(guān)于征地的相關(guān)法律法規(guī)：
《中華人民共和國(guó)土地管理法》
第四十八條
征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。
第四十九條
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。
第三十四條 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。
第七十六條
未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十八條
無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
第二十六條
土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須�？顚Ｓ茫坏门沧魉�。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。