■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
對外開放幫助中國從封閉經(jīng)濟走向開放經(jīng)濟，崛起成為世界第一大出口國和第二大進口國。隨著發(fā)達國家深陷金融危機，復蘇緩慢，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，中國經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型升級。對此國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國內(nèi)外形勢變化對開放戰(zhàn)略調(diào)整提出新要求，中國要抓住國際經(jīng)濟深刻調(diào)整蘊含的新機遇，在更高附加價值環(huán)節(jié)上形成國際競爭新優(yōu)勢。
《經(jīng)濟參考報》：中國經(jīng)濟能保持30多年高速增長，對外開放功不可沒。但是，涉外經(jīng)濟體制方面存在的一些問題也不可忽視。您認為，當前存在的突出問題有哪些？
隆國強：自上世紀70年代末以來，隨著我國對外開放的不斷深化，我國涉外經(jīng)濟體制改革不斷深入推進，為對外開放戰(zhàn)略的順利實施提供了有力的制度保障。但是，不容否認，外貿(mào)、外資、對外投資和對外談判體制方面確實還存在一些問題，限制了我們潛在能力的發(fā)揮。
在外貿(mào)領域，主要問題有：一是貿(mào)易便利化改革亟待推進。通關程序復雜，效率有待提高；監(jiān)管部門信息不能共享，協(xié)調(diào)配合有待加強。貿(mào)易成本的增加和監(jiān)管效率的低下，削弱了我國產(chǎn)品出口競爭力，尤其不利于高端產(chǎn)品的出口競爭力。二是出口退稅制度存在諸多問題。不少產(chǎn)品出口退稅不足額，地方不合理地分擔出口退稅責任。在操作層面上，申請出口退稅程序復雜，部門協(xié)調(diào)配合有待加強。三是關稅結(jié)構(gòu)不合理，一些具有較強出口競爭力的產(chǎn)品，卻享受著較高的關稅保護。四是應對國際貿(mào)易摩擦和對外談判能力與機制有待加強，尤其是美國為首的發(fā)達國家正在試圖推動制訂新的國際貿(mào)易規(guī)則，對我國的談判能力提出了更高要求。
在外資領域，一是服務領域開放不足，據(jù)有關資料，160個服務子部門，我國承諾開放的約為100個左右，但完全開放的不到30個部門。二是外資管理體制與發(fā)達經(jīng)濟體普遍實行的“負面清單”式管理理念與方式不一樣，在投資協(xié)定談判中面臨較大壓力，現(xiàn)行審批管理內(nèi)容不合時宜，審批程序復雜；三是投資軟環(huán)境仍存在較大改進空間，包括政策的透明度、穩(wěn)定性與可預見性較低、法律法規(guī)執(zhí)行的標準不統(tǒng)一、行政事業(yè)性收費不夠規(guī)范等。
《經(jīng)濟參考報》：這些涉外經(jīng)濟體制問題在中國經(jīng)濟快速增長期對經(jīng)濟的影響不是非常明顯，但是當金融危機爆發(fā)，效果開始顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟減速對我國出口造成了嚴重沖擊，如果再不解決，將嚴重制約中國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
隆國強：的確，現(xiàn)在國際經(jīng)濟環(huán)境變化對我國帶來了新挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟處于增長階段轉(zhuǎn)換與比較優(yōu)勢升級的關鍵時期，這些深刻變化對我國的對外開放戰(zhàn)略和涉外經(jīng)濟體制改革提出了新要求。如何應對國際新挑戰(zhàn)，抓住國際經(jīng)濟深刻調(diào)整蘊含的新機遇，在更高附加價值環(huán)節(jié)上形成國際競爭新優(yōu)勢，是新一輪對外開放戰(zhàn)略必須著力解決的問題。
未來十年涉外經(jīng)濟領域改革要大力推進貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國際環(huán)境提供的新機遇，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，提升我國在全球生產(chǎn)價值鏈地位，促進國內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
《經(jīng)濟參考報》：如果您所說的這些涉外經(jīng)濟領域改革目標都得到實現(xiàn)，無疑將大大加快中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的速度。那么要實現(xiàn)這些目標需要從哪些方面入手？
隆國強：首先，打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強吸引力的投資環(huán)境。一是擴大和深化服業(yè)對外開放，倒逼國內(nèi)體制改革。重點是推動能源、電信、金融等基礎行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領域開放，引入新的理念、機制和商業(yè)模式，推動國內(nèi)相關體制改革，增強我國服務業(yè)的國際競爭力。二是大力改善投資軟環(huán)境。增強政策的穩(wěn)定性、透明度、可預見性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準入管理體制，開展準入前國民待遇與“負面清單”管理模式的試點，為實現(xiàn)內(nèi)外資準入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。三是著力推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，打造新的開放平臺。
加快對外投資體制改革。一是改革對外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對外投資審批奠定基礎。二是加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅；三是改善企業(yè)對外投資服務，加強對外投資信息、法律、融資、保險等服務。四是以放開跨境投資管制為突破口，加快推進人民幣資本項目可兌換。
推進外貿(mào)體制改革。一是完善出口退稅制度。改變現(xiàn)行的對本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔部分出口退稅的規(guī)定，由中央財政統(tǒng)一負擔出口退稅；二是開展創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點，打造國際研發(fā)、國際制造、國際貿(mào)易、國際物流、國際結(jié)算和國際維修中心等“六大中心”；三是繼續(xù)深化有管理的浮動匯率機制改革；四是開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費，提升通關效率，降低貿(mào)易成本；五是以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關稅；六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革，在存在進口特許權(quán)領域放松進口權(quán)管制，引入更多競爭；七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關系(RCEP)為重點，談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，推動國內(nèi)相關體制的全面改革。
加快對外談判體制改革，提高參與國際經(jīng)濟治理的能力。一是改進涉外經(jīng)濟貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機制。改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點的部門會簽制度，實行牽頭部門負責制；二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟機制；三是改革涉外人事制度，在我國政府機構(gòu)與國際組織間建立人才雙向流動的機制，鼓勵中國公民進入國際組織，增強我國在國際組織的影響力。四是建立智庫參與涉外經(jīng)濟決策的機制，增強我國在國際經(jīng)濟治理機制中的倡議能力；五是完善應對貿(mào)易投資摩擦機制。
《經(jīng)濟參考報》：通過您以上的介紹，可以看到，涉外經(jīng)濟體制改革的確還可以創(chuàng)造新的巨大紅利。
隆國強：是的。涉外經(jīng)濟體制改革，既是改革，也是開放。只有深化涉外經(jīng)濟體制改革，才能打造對外開放升級版，同時倒逼國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，釋放改革紅利。