這是地處上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外高橋集裝箱碼頭 新華社記者 陳飛 攝
９月２９日成立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將滿月，這片承載了中國新一輪改革眾望的試驗(yàn)田吸引了海內(nèi)外眾多企業(yè)前來投資，正為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供“可復(fù)制、可推廣”的改革樣本。
這一個(gè)月，人頭攢動(dòng)是位于外高橋基隆路９號的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)綜合服務(wù)大廳的常見景象。前來咨詢和注冊的人排起長隊(duì)，一直蜿蜒到大樓外。
一名上海商人早上４點(diǎn)就來到這里排隊(duì)進(jìn)行企業(yè)核名，爭取能當(dāng)天核查自己申請注冊的企業(yè)名稱。服務(wù)大廳９月２９日投入使用，在國慶長假期間每天接待約８００人次現(xiàn)場咨詢。自１０月８日起，大廳開始正式受理企業(yè)名稱核準(zhǔn)和注冊業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)門戶網(wǎng)站的日均訪問量達(dá)到了１８０萬次。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了“工商一口受理”的業(yè)務(wù)操作模式，企業(yè)注冊資本由“實(shí)繳制”變?yōu)椤罢J(rèn)繳制”，使得原來需要花一個(gè)月才能辦完的事，在四天之內(nèi)即可完成。
試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室的高級工程師陳偉民看起來有些疲憊，他說：“這段時(shí)間我們接待了很多來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參觀的各地政府官員，他們對改革的舉措非常感興趣，我們會(huì)帶他們轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，向他們介紹一下政策�！�
上海市工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至２７日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)２０８家，其中外資２０家，中資１８８家。此外，１５２８家企業(yè)辦理了名稱核準(zhǔn)手續(xù)，進(jìn)入注冊程序，并將在短時(shí)間內(nèi)獲得營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。
如此高的人氣，歸功于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取了更為開放的政策吸引海內(nèi)外投資。早前公布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案指出，將擴(kuò)大對服務(wù)業(yè)的開放力度，共提出２３項(xiàng)開放措施，橫跨金融、航運(yùn)、電信、投資、演出經(jīng)紀(jì)、教育、醫(yī)療等１８個(gè)領(lǐng)域、６個(gè)行業(yè)。
近一個(gè)月來，１２項(xiàng)開放措施得以實(shí)施，７項(xiàng)即將實(shí)施，另有４項(xiàng)涉及船舶運(yùn)輸、銀行和律師服務(wù)的開放措施等待國家部委進(jìn)一步明確管理辦法和細(xì)則。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的吸引力還反映在一改以往投資目錄限定投資項(xiàng)目的做法，轉(zhuǎn)為公布負(fù)面清單。９月３０日公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》（即負(fù)面清單）包括了１９０條措施。
負(fù)面清單公布一個(gè)月以來，有分析人士指出清單羅列的項(xiàng)目較多，禁止類３８項(xiàng)，限制類１５２項(xiàng)。對此，上海市長楊雄在２７日的國際企業(yè)家咨詢會(huì)上表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開出的負(fù)面清單會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，以擴(kuò)大企業(yè)投資的自由度。
“這個(gè)清單我們定的是２０１３版，今后可能還會(huì)有２０１４版、２０１５版，我相信隨著我們工作的深入，清單也將逐步縮短。”楊雄說。
此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也成為中國進(jìn)行金融改革、推動(dòng)人民幣國際化的前沿。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用和利率市場化的探索。目前銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)已發(fā)布了落實(shí)試驗(yàn)區(qū)總體方案的支持意見。
上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任戴海波表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在與央行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和上海市金融辦密切合作完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管制度。
目前已有２３家各類金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)入駐。工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行等五大國有銀行及浦發(fā)、招商和上海銀行已獲準(zhǔn)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分行。外資銀行中，花旗、星辰、匯豐及東亞銀行獲準(zhǔn)設(shè)立支行。
一個(gè)月來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)業(yè)開放方面已經(jīng)開始起步，但涉及諸多行業(yè)的開放細(xì)則還有待與相關(guān)部委以及監(jiān)管層進(jìn)行溝通。政府希望通過完善區(qū)內(nèi)的法制體系來加強(qiáng)對開放領(lǐng)域的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管重服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)變。
分析人士指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來的發(fā)展方向，并非通過一系列優(yōu)惠措施來創(chuàng)造另一個(gè)“政策洼地”，而是注重其“先行先試”的作用，為改革舉措在全國推廣進(jìn)行嘗試，以推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)增長。