■全面深化改革名家談
劉偉：分稅制帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)扭曲
應(yīng)將流轉(zhuǎn)稅改為直接對(duì)收入征稅
北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉25日表示，當(dāng)前中國(guó)財(cái)政收入占比持續(xù)上升，主要原因在于1994年以來(lái)實(shí)行的分稅制導(dǎo)致中央、地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配。這帶來(lái)了一系列的經(jīng)濟(jì)扭曲，比如說(shuō)居民收入增長(zhǎng)緩慢，地方過(guò)度招商引資和抬高地價(jià)等等。改革現(xiàn)行財(cái)稅體制，應(yīng)該遵循三方面原則：服從于發(fā)展需要、服從于經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的要求、有利于提高公平目標(biāo)。
劉偉是在由中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲主辦的“大國(guó)大時(shí)代———中國(guó)經(jīng)濟(jì)十月談”上做出這一表態(tài)的。他說(shuō)，中國(guó)的財(cái)政政策1998年提出來(lái)叫做積極的財(cái)政政策，到2008年第三季度，改為更加積極的財(cái)政政策。2010年10月以后，開(kāi)始擇機(jī)退出，又回到了積極的財(cái)政政策。但是不管怎么叫，從1998年下半年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政政策的方向始終沒(méi)有變，始終是擴(kuò)張的。但是中國(guó)的財(cái)政收入政策并不一定是擴(kuò)張性的。雖然財(cái)政收入的增加不等于是從緊的財(cái)政收入政策，只要企業(yè)收入、居民收入增長(zhǎng)得更快，但是近年來(lái)中國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重始終在提高。此外，中國(guó)財(cái)政稅負(fù)占GDP的比重和世界比不算高，發(fā)展中國(guó)家一般是在40%以下，中國(guó)是在30%略高一點(diǎn)，但是在福布斯雜志今年公布的去年世界稅負(fù)痛苦指數(shù)最高的國(guó)家排序中，中國(guó)排在第二位。而且縱向比，中國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重在持續(xù)上升。
在劉偉看來(lái)，財(cái)政收入占比會(huì)持續(xù)上升，原因無(wú)外乎一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，二是政府在國(guó)民收入的宏觀分配中占優(yōu)。他說(shuō)，在源頭上，國(guó)民收入分配的時(shí)候，現(xiàn)有體制把錢(qián)主要給了政府和企業(yè)，于是實(shí)行分稅制以來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入平均每一年增長(zhǎng)20%以上。居民收入增長(zhǎng)最慢，最近十年居民收入占GDP的比重差不多平均每一年下降1個(gè)百分點(diǎn)，所以“十二五”規(guī)劃提出來(lái)居民收入的增長(zhǎng)速度要和GDP保持同步。中央財(cái)政占整個(gè)稅收的比重在提高，就會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中對(duì)市場(chǎng)力量產(chǎn)生一種擠出效應(yīng)，使企業(yè)特別是居民的收入增速受到影響。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)間難以擺脫主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)的拉動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因。
這和中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的分稅制有直接關(guān)系。改革開(kāi)放后，中央和地方的關(guān)系在財(cái)稅問(wèn)題上經(jīng)歷了一系列的變化，直到1994年開(kāi)始采取分稅制。分稅制對(duì)財(cái)政收入占GDP的比重增加，以及中央財(cái)政占財(cái)政收入的比重增加起到了非常大的作用。到2010年，財(cái)政稅收收入占GDP的比重已經(jīng)從1996年的9.71%上升到18%以上，差不多提高了一倍。中央財(cái)政拿了大頭，地方財(cái)政相對(duì)拿的就會(huì)少一些，但是整個(gè)財(cái)政總支出80%以上是地方完成的，中央財(cái)政直接完成的不到20%。財(cái)政收入大頭在中央，財(cái)政支出大頭在地方，這就帶來(lái)幾個(gè)問(wèn)題，一是中央財(cái)政的集權(quán)力度不斷提高，地方對(duì)中央財(cái)政的依賴(lài)度提高；更重要的問(wèn)題是，地方政府要想辦法去融資，于是加劇了地區(qū)之間的不平衡。地方發(fā)展差距擴(kuò)大，地方壓力就會(huì)增大，就一定會(huì)想辦法增大地方的融資能力，無(wú)外乎就是加大投資，要么靠引進(jìn)外資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要么通過(guò)地方融資平臺(tái)舉債。這就帶來(lái)了一系列的扭曲問(wèn)題，比如說(shuō)各地方想盡辦法去招商引資，給出優(yōu)惠的條件導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；再比如說(shuō)競(jìng)相抬高地價(jià)，好為融資平臺(tái)擔(dān)保，最終形成了土地泡沫，阻礙了地方的可持續(xù)發(fā)展能力。
所以劉偉認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制需要改革，而且改革應(yīng)該遵循三個(gè)方面的原則。第一個(gè)方面，財(cái)稅體制改革要服從于發(fā)展需要。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是很重要的內(nèi)容�，F(xiàn)在講的是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。這就是說(shuō)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡不是總需求疲軟的問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從收入方面看，就是國(guó)民收入分配的結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，需要調(diào)整。第二個(gè)方面，財(cái)稅體制改革和政策調(diào)整，要服從于經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的要求，也就是要有利于緩解宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。中國(guó)現(xiàn)在面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)，既有通貨膨脹的壓力，又有經(jīng)濟(jì)下行的威脅，所以財(cái)政收入政策、稅收體制、稅種設(shè)置的改變和設(shè)計(jì)要能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。第三個(gè)方面，財(cái)稅體制改革要適應(yīng)或者說(shuō)有利于提高公平目標(biāo)。中國(guó)的稅收70%以上是流轉(zhuǎn)稅，流轉(zhuǎn)稅從屬性來(lái)看是一種消費(fèi)稅，最后實(shí)際承擔(dān)納稅的主體是消費(fèi)者。越是收入低的人，收入當(dāng)中用于消費(fèi)的比例就越大，越是高收入的人，消費(fèi)占收入的比重就越少，這就意味著納稅的主要責(zé)任被壓到了低收入階層。所以下一步稅收體制改革一個(gè)很重要的方向，是要直接對(duì)收入來(lái)進(jìn)行征稅，而不是間接的通過(guò)消費(fèi)征稅。