近期，科技部部長(zhǎng)萬鋼痛批科研經(jīng)費(fèi)管理“惡性問題”，再度引發(fā)社會(huì)各界對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用混亂局面的關(guān)注。
財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉22日在向全國(guó)人大常委會(huì)做關(guān)于國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告時(shí)說，科技資金管理的復(fù)雜程度和難度很大，績(jī)效管理理念尚未牢固樹立，制度不夠健全，重立項(xiàng)、輕績(jī)效的問題仍然存在。
樓繼偉還表示，未來將完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。運(yùn)用“公務(wù)卡”等手段，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的過程監(jiān)管。強(qiáng)化科研項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理，建立內(nèi)部成本費(fèi)用核算機(jī)制。將建立健全科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理使用的信用記錄和評(píng)級(jí)機(jī)制，建立黑名單制度。
科研經(jīng)費(fèi)漏洞何以難堵？據(jù)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者采訪了解，有高校教師認(rèn)為，目前的科研經(jīng)費(fèi)管理主要依賴“發(fā)票控制”，太過關(guān)注過程中的合規(guī)性，卻忽視了績(jī)效，造成科研人員疲于找發(fā)票。而高校教師待遇低也令科研經(jīng)費(fèi)成為“謀財(cái)之道”。
體制帶來資金使用深層次問題
樓繼偉在報(bào)告中指出，全國(guó)財(cái)政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長(zhǎng)22.73%，7年累計(jì)2.42萬億元，占同期全國(guó)財(cái)政支出的4.37%。
樓繼偉也指出，在體制機(jī)制等方面存在一些影響資金使用效益的深層次問題，首先是科技宏觀管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“未改變多頭管理的局面，且缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。
此外，還存在政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順，政府在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面越位和缺位并存；科研項(xiàng)目管理改革跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)的需要；科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不盡合理等問題。
須看重績(jī)效管理
樓繼偉指出，重立項(xiàng)、輕績(jī)效的問題仍然存在。在近年的審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查中仍發(fā)現(xiàn)不少虛假報(bào)銷、擠占挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥等違規(guī)違紀(jì)行為。
針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門有相對(duì)嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度，但何以難堵漏洞？
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君指出，科研經(jīng)費(fèi)使用有兩個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)，一是經(jīng)費(fèi)使用如何確保合規(guī)性，也就是按規(guī)章花錢；二是科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效�！昂弦�(guī)性現(xiàn)在是通過發(fā)票來控制，只要是符合規(guī)定的發(fā)票就可以報(bào)銷，不符合規(guī)定的報(bào)銷就是違規(guī)。我們現(xiàn)在管理的重點(diǎn)還沒轉(zhuǎn)移到科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效上。應(yīng)當(dāng)樹立一種觀點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)花得值，是能產(chǎn)生良好的績(jī)效，科研成果符合出資人的要求�！�
“科研經(jīng)費(fèi)花出的錢是買成果，還是買發(fā)票，這兩個(gè)目標(biāo)是沖突的�，F(xiàn)在邏輯上的荒唐是，花錢買的是合規(guī)的發(fā)票。如果限定得很死，只能報(bào)銷這項(xiàng)，不能報(bào)銷那項(xiàng)，怎么能保證課題的高質(zhì)量呢？只有課題負(fù)責(zé)人才知道這筆錢花在哪里才能產(chǎn)生高質(zhì)量的效果�！蓖跤壕硎�。
樓繼偉還在報(bào)告中指出，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。運(yùn)用“公務(wù)卡”等手段，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的過程監(jiān)管。建立健全科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理使用的信用記錄和評(píng)級(jí)機(jī)制，建立黑名單制度。落實(shí)對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的懲處措施，加大懲處力度。
王雍君表示，目前的科研項(xiàng)目存在“兩頭松、中間緊”并且關(guān)系盛行的問題，即多頭管理致使尋租空間大，握有項(xiàng)目的部門官員和尋求項(xiàng)目的人之間易形成利益共同體，導(dǎo)致最重要的“兩頭”項(xiàng)目申報(bào)審批和最終的項(xiàng)目檢驗(yàn)機(jī)制，因“人情關(guān)系”變得寬松，唯獨(dú)項(xiàng)目過程中難生利益的環(huán)節(jié)用發(fā)票管理。
“輿論的焦點(diǎn)都放在了中間環(huán)節(jié)，其實(shí)嚴(yán)格的申報(bào)制度和嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)制度才是關(guān)鍵�！蓖跤壕f，現(xiàn)在的管理幾乎忽視了績(jī)效。
學(xué)者呼吁提高科研報(bào)酬
如果科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格，是否就會(huì)帶來好的項(xiàng)目成果？有高校教師認(rèn)為，以目前科研人員的福利待遇，經(jīng)費(fèi)管理更嚴(yán)格后，可能連做項(xiàng)目的積極性都會(huì)受挫。
“過去做個(gè)教授可以養(yǎng)活一家人，現(xiàn)在一個(gè)大學(xué)教授月入幾千塊錢，科研經(jīng)費(fèi)就成了牟利手段�！庇胁辉竿嘎缎彰母咝＝處熛蛴浾弑硎�。
“做點(diǎn)科研，預(yù)算經(jīng)費(fèi)里往往包括資料費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)等支出成本，作為課題負(fù)責(zé)人能掙的錢在哪里？所以誰都知道，就是拿一堆發(fā)票把這些錢報(bào)銷出來，第一位是找足發(fā)票，通過報(bào)銷把錢拿到，其次才是做課題研究。”上述人士透露。
王雍君指出，科研經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)不同的是，這些成果高度依賴于智力勞動(dòng)，智力勞動(dòng)是無形的，不像工人做工的成果可以體現(xiàn)在有形的物品上。“如果考慮到成果，應(yīng)該把錢花在智力勞動(dòng)的報(bào)酬上，而現(xiàn)在恰恰是這個(gè)方面被管得非常死，這就是矛盾�！�