實(shí)行多年的大豆收儲政策或面臨調(diào)整。
昨日(10月17日)，有知情人士向記者透露，中儲糧對大豆收儲政策現(xiàn)持觀望態(tài)度，相關(guān)部委已經(jīng)上交報(bào)告，對大豆收儲存在的爭議目前正在協(xié)調(diào)中，“今年收儲方式可能會變，收購主體不再完全是中儲糧，主體多元化不排除外資加入的可能。”
不過上述消息還未被官方證實(shí)。
收儲政策或現(xiàn)調(diào)整
目前，國內(nèi)的糧油收儲由中儲糧主導(dǎo)。
昨日，國家糧油中心舉行了國家臨時存儲東北大豆50萬噸的競拍會。上述知情人士稱，昨天是本年度最后一次拍賣，因?yàn)橄轮車覂浯蠖箷和Ｅ馁u，“中儲糧今年對收儲政策持觀望態(tài)度”。
他表示，一方面是受到腐敗案的影響，中儲糧希望通過改善政策以挽回自己的聲譽(yù)；另一方面，中儲糧是自負(fù)盈虧的企業(yè)，每年的收儲任務(wù)給其帶來一定影響。
近期，中儲糧頻頻成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，黑龍江林甸直屬庫火災(zāi)，以及河南中儲糧腐敗窩案，暴露了其管理體制混亂、監(jiān)督薄弱等問題。9月23日，中央第一巡視組也向中儲糧反饋了其紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱、基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)等問題。
恰在此時，中儲糧也迎來了重大人事變動：中儲糧總經(jīng)理趙雙連代替包克辛出任董事長、中糧集團(tuán)副總裁呂軍出任總經(jīng)理。
東方艾格大宗農(nóng)產(chǎn)品分析師馬文峰表示，呂軍主政中儲糧將會帶來市場化改革，盡量減少政策糧油收儲，引入市場化力量促進(jìn)收儲政策更有效。
上述知情人士也表示，中儲糧收儲有補(bǔ)貼，但作為企業(yè)而言，其本身也需要考慮市場問題，“收儲政策會繼續(xù)，但主要是以什么量什么價來收，改變現(xiàn)行收儲方式，應(yīng)該會引進(jìn)其他收儲主體，不排除外資機(jī)構(gòu)�！�
事實(shí)上，目前在東北大豆的收購市場上，由于國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆作原料的特殊性，除了國儲，有實(shí)力的外資機(jī)構(gòu)也已經(jīng)參與進(jìn)來。此前，本報(bào)去年11月1日就曾報(bào)道過，益海嘉里在黑龍江溢價收購大豆，不僅從豆農(nóng)手里高價收購，還從國儲拍賣市場高價接盤。
或不再一刀切
每年10月前后，主產(chǎn)區(qū)黑龍江的大豆成熟后，國家收儲政策就會啟動，而豆農(nóng)也可以依據(jù)收儲價格安排大豆交易。收儲的目的主要是通過托市收購保護(hù)豆農(nóng)利益和國家大豆及油料產(chǎn)業(yè)。
不過近年來，這一政策引發(fā)多重問題和矛盾，尤其是受到壓榨企業(yè)的詬病。此前，黑龍江壓榨企業(yè)就抱怨稱，收儲政策抬高大豆市場價格，導(dǎo)致企業(yè)在市場收不到大豆，造成無豆加工的局面。
對此，卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅告訴記者，收儲進(jìn)行了近10年，糧食價格逐年提高，深加工企業(yè)成本居高不下，但農(nóng)戶那邊的增收卻沒有得到明顯體現(xiàn)。
從政策設(shè)計(jì)來看，收儲政策主要傾向于保護(hù)豆農(nóng)而達(dá)到保障大豆種植面積的目的，但是近年來，黑龍江大豆種植面積卻逐漸萎縮。來自黑龍江大豆協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年黑龍江大豆的產(chǎn)量低于去年，播種面積縮減到3372萬畝，相較于往年減少527萬畝。
孫光梅說：“相對于收儲價格的上漲，農(nóng)民種植成本上漲得更快，豆農(nóng)種植意愿下降。”在她看來，一味提高收儲價格，國外進(jìn)口來的大豆報(bào)價也會相應(yīng)提高，這實(shí)則變相地補(bǔ)貼了國外的供應(yīng)商，國內(nèi)油廠受損不說，進(jìn)口大豆依然蜂擁而至。
金石期貨研究所副所長高艷濱在接受采訪時說，從2008年連續(xù)收了幾年，收儲并沒有擴(kuò)大大豆面積，“另外收儲價格抬高，一些企業(yè)從老百姓那里收儲大豆難度較大，他們連開機(jī)都成問題，這些市場主體的企業(yè)需要有一定的自主權(quán)，可以讓大豆流轉(zhuǎn)起來�！�
正是因?yàn)檫@些問題的存在，行業(yè)也一直呼吁對中儲糧的政策進(jìn)行改革。事實(shí)上，在中儲糧成為單一的收儲主體之前，國內(nèi)大豆收儲的主體也有九三集團(tuán)這類大企業(yè)，而新的調(diào)整可能重新引進(jìn)這些企業(yè)。
上述知情人士也提到，這次中資企業(yè)都提交了各自的報(bào)告，包括中糧、九三、中紡集團(tuán)等，這些報(bào)告提交給了發(fā)改委，目前尚在討論之中。
此前，國家發(fā)改委就改革油脂國家收儲政策征求意見時，其在“關(guān)于完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成長效機(jī)制的研究”中，明確指出，以最低收購價和臨時收儲為重點(diǎn)的糧食托市收購政策嚴(yán)重扭曲了國內(nèi)糧食市場價格，盡快探索實(shí)行對糧食市場扭曲較小的差價補(bǔ)貼、穩(wěn)定價格措施等，逐步替代最低收購價和臨時收儲政策。
孫光梅說，收儲本質(zhì)是為了更好地調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)保證糧食安全，同時保證種植戶的利益，“最好的收儲是能夠直接把這些問題區(qū)別來對待，而不是一刀切來進(jìn)行一攬子解決。比如分地區(qū)對于種植戶進(jìn)行直補(bǔ)方面的政策傾斜，可能會比單純用收儲來調(diào)節(jié)更有針對性�！�