過剩產(chǎn)能并不是個(gè)新話題。近年來，一些行業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩愈演愈烈的形勢(shì)。如何化解這個(gè)怪圈？是否會(huì)加大淘汰力度？對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)是一棍子打死還是區(qū)別對(duì)待？１７日，工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。
數(shù)據(jù)顯示，２０１２年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于國(guó)際通常水平。盡管這些行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì)。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)鄭立新說，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多重因素的影響。目前，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。
他說，工信部對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等５個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩情況摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張。部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。而一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動(dòng)，更是助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。
中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)指出，我國(guó)已經(jīng)過了追求速度的階段，現(xiàn)階段必須追求增長(zhǎng)質(zhì)量、效益，這些問題和矛盾若不能得到有效解決，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。
化解產(chǎn)能過剩，僅簡(jiǎn)單淘汰就行嗎？
工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)苗長(zhǎng)興說，化解產(chǎn)能過剩僅靠淘汰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要把牌打在調(diào)結(jié)構(gòu)上。要更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，既要防止無序擴(kuò)張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)整個(gè)布局調(diào)整和升級(jí)，建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，調(diào)動(dòng)地方積極性。
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出了嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目等八個(gè)方面的主要任務(wù)。
苗長(zhǎng)興說，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》突出了用發(fā)展的思路、市場(chǎng)的手段和改革的措施，多管齊下，標(biāo)本兼治，為化解產(chǎn)能過剩拓寬思路。
“比如，加快推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法，理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，依靠市場(chǎng)力量化解產(chǎn)能過剩矛盾，減少行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除不公平優(yōu)惠政策，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平環(huán)境等�！泵玳L(zhǎng)興說。
“同樣，對(duì)企業(yè)也不能一棍子打死，要區(qū)分對(duì)待，有幫有扶。”工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)李東說。
以船舶為例，當(dāng)前，全球造船能力達(dá)２億載重噸左右，而２０１２年新船訂單僅４６８６萬(wàn)載重噸。專家預(yù)計(jì)未來三年全球造船產(chǎn)能過剩將超過５０％。
“我國(guó)船舶工業(yè)低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過多，同時(shí)也面臨高端產(chǎn)能缺乏的雙重局面。特別是在高端船舶和海洋工程裝備上，所占國(guó)際市場(chǎng)份額仍較低�！崩顤|認(rèn)為，產(chǎn)能過剩的背后仍有空間。產(chǎn)能過剩并不等同社會(huì)資源投入等會(huì)緊縮，特別是對(duì)提供技術(shù)裝備這種戰(zhàn)略性產(chǎn)能的行業(yè)，要扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)中小型造船企業(yè)面向細(xì)分市場(chǎng)實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)，向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成特色和品牌。
據(jù)透露，針對(duì)化解過剩產(chǎn)能，工信部將制定更為嚴(yán)格的環(huán)保和能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入管理。