前段時間，國家發(fā)展改革委曾就擬廢止和修改有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件向社會公開征求意見，涉及有關(guān)部門1979年至2012年頒布的129件規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，《國家計委關(guān)于印發(fā)的通知》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務收費有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價格[2003]857號)被列為擬廢止的規(guī)范性文件。
此消息一出便引發(fā)業(yè)界一片熱議。專家認為，現(xiàn)有的收費管理機制應當進行調(diào)整，不過同時也要做好新舊政策的銜接。而不少招標代理機構(gòu)則擔憂將面臨生存壓力。
記者近日從國家發(fā)改委法規(guī)司獲悉，征求意見稿發(fā)出之后，的確受到了來自各方的阻力，但知情人士透露，取消招標代理服務收費指導價，回歸市場是必然趨勢。
廢止現(xiàn)有收費機制有利市場競爭
為規(guī)范招標代理服務收費行為，原國家計委和國家發(fā)改委相繼于2003年制訂出臺了上述兩個文件。根據(jù)這兩個文件的規(guī)定，我國招標代理收費的基礎(chǔ)由以下幾個因素組成：一是采購項目的性質(zhì)。分為工程、貨物和服務三大類，不同類項目按照不同標準收費；二是中標標的金額的數(shù)量。項目中標的金額越大，收費越高；三是取費比例的計算方式。采用的是差額累進計算的方法，標的金額越高，取費的比例相對降低。
不過，兩文件發(fā)布十余年來，市場已發(fā)生了較大變化，招標代理機構(gòu)數(shù)量增長很快，招標代理市場供過于求的現(xiàn)象非常嚴重，這種與中標金額掛鉤和收費機制存在一些問題，從而導致壓價、惡性競價現(xiàn)象較為普遍，許多招標代理機構(gòu)甚至變成圍標串標的工具。因而，一些專家認為，這一收費管理機制應當進行調(diào)整。
國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇表示：“現(xiàn)在全國招標代理機構(gòu)數(shù)量已超過6000家，市場競爭非常充分。這種情況下，很難說原來的政府指導價的管理機制還能有效引領(lǐng)市場。比如說，政府指導價會不會成為‘保護傘’？一些代理機構(gòu)因為有了‘保底價’后，生意怎么做都不會虧，而這樣的小公司在現(xiàn)有這套收費管理機制下能夠輕松獲取暴利。所以從這個角度講，現(xiàn)有的收費管理機制亟待打破，以充分發(fā)揮市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰�！�
北京市一家招標代理機構(gòu)負責人也表示，廢止現(xiàn)有收費管理機制，市場競爭會更加充分，更有利于激發(fā)代理市場的活力�！笆召M標準可以經(jīng)過雙方協(xié)商解決。同時，招標代理機構(gòu)應加強與招標人的溝通與協(xié)調(diào)，將招標人的需求轉(zhuǎn)化為招標代理機構(gòu)的成果，保證招標人挑到合適的中標人，從而促進招標人、中標人、代理機構(gòu)三方共贏�！�
代理機構(gòu)稱面臨生存壓力
“在這個市場上，招標代理公司多項目少，招標人處于強勢地位。假如廢止了收費標準，招標人想給多少就給多少，我們該怎么生存？”在采訪中，不少招標代理機構(gòu)存在著這樣的擔憂。
許多招標代理公司相關(guān)人士認為，對地方招標代理機構(gòu)而言，失去政府指導價后果不可想象。現(xiàn)在壓價情況已經(jīng)很厲害，這兩個文件廢止之后，惡性競爭將會失控。采購人的選擇因素和可控因素也會更多，他們可能將項目以更高的價格委托給“關(guān)系戶”。
江西省機電設備招標有限公司的汪才華說，這兩個文件的廢止，等同于失去規(guī)范招標代理收費的行為準繩，勢必會加劇招標行業(yè)的惡意競價。這樣一來，一是會影響招標服務的質(zhì)量和招標工作的效果，直接損害招標人的合法權(quán)益；二是會衍生出“堤內(nèi)損失堤外補”的不正當競爭手段。當招標代理機構(gòu)不能正常獲利時，可能會采取不正當手段謀利；三是影響行業(yè)健康發(fā)展。對具有設計、外貿(mào)、造價或咨詢優(yōu)勢的機構(gòu)來說，他們更多是把招標代理作為增強其服務功能的補充，在業(yè)務服務鏈中消化平衡招標代理環(huán)節(jié)低價競爭的損失，而對專職招標代理機構(gòu)來說，越來越低的收入難以支撐企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
汪才華告訴記者，長此以往，招標代理行業(yè)將會畸形發(fā)展，專職的招標代理機構(gòu)將逐漸萎縮減少，更多地被其他兼職代理機構(gòu)所取代。
需做好新舊政策銜接
記者近日也從國家發(fā)改委法規(guī)司獲悉，征求意見稿發(fā)出之后，的確受到了來自各方的阻力。據(jù)國家發(fā)改委一位知情人士透露：“尤其是地方上，很多招標代理公司的背景都比較復雜，各種關(guān)系也很難理順，如果取消招標代理收費指導標準，可能會導致一些既得利益者利益受損，所以阻力很大。因此到底取消不取消指導價目前還沒有定論，但長期來看，取消指導價，回歸市場是必然趨勢�！�
針對招標代理機構(gòu)的疑慮，趙勇說：“招標代理公司面臨生存壓力是很正常的。目前這個市場，正是要通過指導價的調(diào)整，來促進市場競爭的行業(yè)洗牌，淘汰一些服務能力和技術(shù)能力不達標的招標代理公司，使這個行業(yè)良性、健康發(fā)展�！�
也有專家認為，在廢止這兩份文件的同時，應及時提出新的指導方案，做好新舊政策的銜接。應該建立按照市場規(guī)律運行的收費競爭機制，針對不同類型的項目、不同的招標難度、不同的服務需求，確定不同的收費標準，引導招標代理機構(gòu)通過制定價格戰(zhàn)略、提高服務水平和管理能力來贏得市場，贏得客戶、贏得社會公信力，從而為市場各方提供公共化、社會化、專業(yè)化的服務。