國際民用航空組織昨天在加拿大蒙特利爾舉行的全體會議上通過決議，批準(zhǔn)制定一項(xiàng)旨在減少全球航空業(yè)碳排放的市場機(jī)制，同時(shí)否決歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案。這項(xiàng)機(jī)制要求全球各家航空公司為航班排放的二氧化碳埋單，具體方案定于2016年出臺，2020年開始實(shí)施。
多邊機(jī)制鋪路
國際民航組織理事會主席羅伯托·科韋·岡薩雷斯昨天發(fā)布聲明說，批準(zhǔn)制定碳排放機(jī)制是“航空運(yùn)輸業(yè)的里程碑”，在全球主要行業(yè)中，民航業(yè)第一個(gè)“利用多邊市場機(jī)制，幫助控制未來溫室氣體排放”。
法新社報(bào)道，航空業(yè)在全球現(xiàn)階段二氧化碳排放中“貢獻(xiàn)”大約3％。國際民航組織預(yù)測，到2050年，航空業(yè)二氧化碳排放量將在2010年基礎(chǔ)上增加4到6倍。
多家媒體披露，自本次國際民航組織全會9月24日召開以來，圍繞碳排放市場機(jī)制，與會各方爭議不斷，決議在最后一刻涉險(xiǎn)過關(guān)。
岡薩雷斯認(rèn)為，多邊機(jī)制是推動決議通過的關(guān)鍵因素，“在應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)過程中，多邊機(jī)制的角色具有歷史意義”。
歐盟委員會副主席西姆·卡拉斯4日說，各方經(jīng)過“長期、艱苦的談判達(dá)成協(xié)議……避免貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)損害各方利益的沖突”。
歐盟碳稅遭拒
歐盟方面在這次國際民航組織全會上堅(jiān)持要求批準(zhǔn)其單方面設(shè)定的碳排放交易體系。
根據(jù)歐盟的設(shè)想，所有途經(jīng)歐盟國家領(lǐng)空的航班需要購買“污染額度”。無論一趟航班在何處起降，只要途經(jīng)歐盟國家，航空公司就要為航班飛行整條航線所排放二氧化碳量的15％埋單。
這種單方面變相征收“碳稅”的方案遭到美國、俄羅斯等方面反對。法新社報(bào)道，全會最終以97票反對、39票贊成的表決結(jié)果否決這一提案。
實(shí)際上，歐盟自去年1月1日起一度征收“碳稅”，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國際空運(yùn)活動都被納入歐洲碳排放交易體系，引發(fā)眾多國家批評。今年4月，歐盟對在歐盟境外起降的航班暫停征收“碳稅”。
不過，就國際民航組織批準(zhǔn)制定碳排放市場機(jī)制，多名歐盟高官予以贊賞。
歐盟輪值主席國立陶宛交通運(yùn)輸部副部長阿里揚(yáng)達(dá)斯·斯柳帕斯說：“這份決議令我們可以就全球碳排放市場機(jī)制展開談判，這是最大的成果。”
考慮各方差異
國際民航組織計(jì)劃今后3年與國際航空運(yùn)輸協(xié)會一同制定碳排放市場機(jī)制具體方案，包括技術(shù)與操作層面措施。按法新社說法，國際民航組織將考慮是否設(shè)立碳稅和碳交易體系。
一些發(fā)展中國家提出，發(fā)達(dá)國家航空市場需求已處于穩(wěn)定水平，部分國家甚至呈下滑趨勢。而發(fā)展中國家因收入水平持續(xù)上升，航空市場需求繼續(xù)高速增長。如果以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定碳排放指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家?guī)缀醪粫瑯?biāo)，發(fā)展中國家反而要為碳排放埋單。這意味著，現(xiàn)代工業(yè)革命以來，全球碳排放總量中絕大多數(shù)由發(fā)達(dá)國家制造，但責(zé)任卻要由發(fā)展中國家承擔(dān)。
本次國際民航組織全會主席米歇爾·瓦謝內(nèi)姆強(qiáng)調(diào)，2016年出臺的碳排放機(jī)制將考慮對全球不同國家和地區(qū)構(gòu)成的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響……包括可行性與實(shí)用性”。據(jù)新華社電