備受關(guān)注的資產(chǎn)評(píng)估法草案二審稿于９月６日至１０月５日在全國(guó)人大網(wǎng)站上面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者觀察到，截至１０月５日上午，該草案共收到３２４１２條意見(jiàn)，社會(huì)各界提交的意見(jiàn)數(shù)量大大超過(guò)今年同樣面向社會(huì)征求意見(jiàn)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案、環(huán)境保護(hù)法修正案草案二審稿等法案。
一部專業(yè)性很強(qiáng)的法案緣何備受關(guān)注？草案二審稿有何進(jìn)步之處？下一步如何更好地完善草案，破解行業(yè)長(zhǎng)期存在的瓶頸？我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)離“成熟”還差多遠(yuǎn)？新華社記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威人士。
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)２０多年無(wú)“根本大法”
“一直以來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)沒(méi)有真正意義上的行業(yè)大法，資產(chǎn)評(píng)估法一旦通過(guò)，將結(jié)束行業(yè)２０多年沒(méi)有一部統(tǒng)一法律的歷史，因此該法律的出臺(tái)對(duì)整個(gè)行業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)�！敝袊�(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤對(duì)記者說(shuō)。
而在中企華資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)孫月煥看來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估法之所以受關(guān)注，在于這一行業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行不可或缺的一環(huán)，大的如國(guó)企改制、證券上市、跨國(guó)兼并、企業(yè)品牌評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中無(wú)形資產(chǎn)定價(jià)等，小的如個(gè)人融資貸款資產(chǎn)抵押、房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民土地征用補(bǔ)償、果園苗圃種植物作價(jià)等，都離不開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)。
雖然尚不能看到３萬(wàn)多條意見(jiàn)的具體內(nèi)容，但多位從業(yè)者告訴記者，資產(chǎn)評(píng)估法從２００６年成立草案起草組至今，之所以遲遲難以出臺(tái)，在于其多頭管理局面難以打破，也是各方意見(jiàn)集中的焦點(diǎn)。
目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)涉及綜合資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等類別，但分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等部門管理，俗稱“五龍治水”。
“政出多門，造成行業(yè)分割現(xiàn)象，不大的市場(chǎng)被分得七零八落，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，催生諸多行業(yè)壁壘，阻礙了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展�！敝泻唾Y產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)楊志明說(shuō)。
草案二審稿釋放行業(yè)整合、簡(jiǎn)政放權(quán)信號(hào)
今年８月２６日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了修改后的資產(chǎn)評(píng)估法草案，這是繼去年２月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次審議后，進(jìn)行的第二次審議。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，草案二審稿釋放出行業(yè)整合、簡(jiǎn)政放權(quán)等信號(hào)。
孫月煥認(rèn)為，草案二審稿一大亮點(diǎn)明確了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是“一業(yè)多會(huì)”，確定了礦產(chǎn)、房產(chǎn)、保險(xiǎn)等不同類別的評(píng)估都屬一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)。
“二審稿強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門組織制定注冊(cè)評(píng)估師職業(yè)道德準(zhǔn)則、注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試辦法和執(zhí)業(yè)管理辦法、評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法，表明整個(gè)行業(yè)未來(lái)將有統(tǒng)一的管理辦法�！睂O月煥說(shuō)。
在劉公勤看來(lái)，草案對(duì)政府管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律關(guān)系的調(diào)整，凸顯中央簡(jiǎn)政放權(quán)、政社分開(kāi)、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的思路�！岸䦟徃暹M(jìn)一步向行業(yè)協(xié)會(huì)放權(quán)，如授權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)組織評(píng)估師考試注冊(cè)等規(guī)定，有利于引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)合法合規(guī)發(fā)展，對(duì)理順行業(yè)體制管理有很大的促進(jìn)作用�！�
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在從業(yè)人員準(zhǔn)入上，草案二審稿更加嚴(yán)格，砍掉了原規(guī)定中的“免試通道�！�
孫月煥說(shuō)，草案二審稿刪去了“完成經(jīng)國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門認(rèn)可的高等院校資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目”的條款，從嚴(yán)掌握了注冊(cè)評(píng)估師準(zhǔn)入，這將有助于行業(yè)隊(duì)伍凈化和長(zhǎng)期健康發(fā)展。
破解行業(yè)發(fā)展難題不能僅靠一部法律
相對(duì)于國(guó)外１００多年的發(fā)展歷史，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入我國(guó)只有２０多年的時(shí)間，在行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)、人才等方面仍有不小的差距。業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)破解資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展難題，除了靠完善法規(guī)，還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
“資產(chǎn)評(píng)估亂象叢生，主要由多頭管理造成。要理順這個(gè)行業(yè)，在立法時(shí)就要搞好頂層設(shè)計(jì)，不能延續(xù)五龍治水的老路�！奔质≠Y產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張立山說(shuō)。
楊志明指出，草案二審稿取消了評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立的前置審批，體現(xiàn)了中央改革意圖。但一直以來(lái)，我們重準(zhǔn)入輕監(jiān)管，取消前置審批，等于放寬了準(zhǔn)入，如何強(qiáng)化后續(xù)行業(yè)監(jiān)管至關(guān)重要。
孫月煥認(rèn)為，下一步修改草案，應(yīng)更突出對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人才的培養(yǎng)�！艾F(xiàn)有草案規(guī)定注冊(cè)評(píng)估師只能在一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，但有些評(píng)估師有多個(gè)執(zhí)照，容易造成人才資源的浪費(fèi)。”
針對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家還提出設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、就評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)組織全國(guó)統(tǒng)一考試、一個(gè)機(jī)構(gòu)可有多種類評(píng)估資格等建議。
劉公勤表示，今年不僅是資產(chǎn)評(píng)估法立法大踏步推進(jìn)的一年，也是《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的開(kāi)局之年�！拔覀儗�(duì)行業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，相信未來(lái)能更好地扮演市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潤(rùn)滑劑和社會(huì)管理助推器的角色�！�