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　　近日，中國人民大學經(jīng)濟研究所與中誠信在京聯(lián)合發(fā)布《中國宏觀經(jīng)濟形勢報告(2013年第三季度)》。報告指出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，政府應以市場導向為原則設計改革思路。
　　報告認為，以土地和能源等要素價格扭曲為代表的激勵扭曲因素導致了錯誤的市場信號，加劇了我國產(chǎn)業(yè)體系中的結(jié)構性矛盾。金融數(shù)量型調(diào)控模式有利于國有企業(yè)和重工業(yè)行業(yè)等抵押品充裕的企業(yè)和部門，阻礙了資源在行業(yè)間的轉(zhuǎn)移，放大了產(chǎn)能過剩，推動了過度重工業(yè)化。在分稅制和晉升考核制度的激勵下，地方政府進一步放大對要素市場的扭曲，導致了“資本深化過度”與“重工業(yè)化偏離本地資源稟賦”等現(xiàn)象的發(fā)生。以大規(guī)模刺激計劃為主、短期保增長為導向的政府干預行為，加之產(chǎn)業(yè)政策設計不當，使得現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩更加趨于復雜化。
　　報告執(zhí)筆人、人大研究生院副院長劉鳳良表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整需要在一國的資源稟賦和特定國際環(huán)境的約束下進行。政府應致力于在長期與短期、供給與需求、經(jīng)濟與社會之間尋求平衡，以階段約束、市場導向為原則設計改革思路，最大限度地減少扭曲，全面開啟市場內(nèi)生驅(qū)動與激勵相容的結(jié)構調(diào)整。
　　劉鳳良認為，現(xiàn)階段則應該通過穩(wěn)定投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長，并通過收入分配制度改革增加消費。在市場供給方面，應進一步挖掘內(nèi)生技術進步的動力。他建議，當前政府應該在如下政策上著力：
　　第一，財政政策上應該更為重視對于中央和地方政府財政職能和稅源的調(diào)整。中央政府應上收地方政府對食品藥品安全、養(yǎng)老保險、司法體系和環(huán)境保護等國家層面事務的管理權；地方政府應主要關注當?shù)氐某擎?zhèn)化建設、公共服務和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。另外，應盡快開征作為地方稅種的房地產(chǎn)稅，并分階段開征作為全國稅種的環(huán)境稅。
　　第二，貨幣金融政策應下力氣推進多層次資本市場建設，拓寬民間資本進入金融領域路徑；進一步推進利率市場化，從根本上改革數(shù)量型調(diào)控模式。
　　第三，投資政策上應進一步推動體制改革，發(fā)揮民營企業(yè)的投資主體作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
　　第四，產(chǎn)業(yè)政策回歸本源，由行業(yè)扶持轉(zhuǎn)向?qū)Ω呒夹g和新產(chǎn)品的扶持，并降低對數(shù)量型限購工具的依賴，轉(zhuǎn)向運用收費等方式來進行價格調(diào)節(jié)。