——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)
當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的新發(fā)展、我國比較優(yōu)勢的新變化和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的新任務(wù)，都對我國對外開放提出了新要求。我國對外開放面臨哪些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？圍繞打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，我國對外開放的戰(zhàn)略布局應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整？就這些人們關(guān)心的問題，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)。
牢牢把握國際機(jī)遇是對外開放取得成功的重要原因
記者：我國在30多年改革開放進(jìn)程中，一直把對外開放作為基本國策。為什么我們?nèi)绱酥匾晫ν忾_放？
隆國強(qiáng)：對外開放不僅引進(jìn)了資金、技術(shù)、管理和人才，加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且引進(jìn)了國際競爭與國際規(guī)則，推動了經(jīng)濟(jì)體制改革。隨著改革開放深入發(fā)展，開放在促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新中的作用更加凸顯。因此，開放也是改革。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)體系。由于實(shí)行了正確的對外開放戰(zhàn)略，我國牢牢把握住經(jīng)濟(jì)全球化的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢，較好利用了國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，走出了一條在經(jīng)濟(jì)全球化背景下推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的新路。
過去30多年對外開放的推進(jìn)，使我國實(shí)現(xiàn)了兩個歷史性跨越：一是實(shí)現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟(jì)到開放型經(jīng)濟(jì)的跨越，我國經(jīng)濟(jì)日益融入全球分工體系，制造業(yè)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)價值鏈的重要環(huán)節(jié)；二是實(shí)現(xiàn)了從依賴初級產(chǎn)品出口的貿(mào)易小國到制成品出口大國的跨越，從排名第三十二位的貿(mào)易國一躍成為世界第一的出口國，成為數(shù)百種制成品最大的生產(chǎn)制造國、出口國。
記者：我國對外開放取得巨大成功的原因是什么？
隆國強(qiáng)：最重要的，就是我們牢牢把握住了國際機(jī)遇。上世紀(jì)70年代后，日本和“亞洲四小龍”等面臨國內(nèi)勞動力成本上升的壓力，其出口導(dǎo)向型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)先后對外轉(zhuǎn)移。我國實(shí)行對外開放戰(zhàn)略，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、改善投資環(huán)境和大力發(fā)展加工貿(mào)易等政策舉措，成為吸引出口導(dǎo)向型勞動密集產(chǎn)業(yè)最成功的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。與此同時，上世紀(jì)90年代中期后美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)長達(dá)十幾年的經(jīng)濟(jì)繁榮，帶動世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這為我國出口提供了廣闊市場。
我國面臨價值鏈升級的重大機(jī)遇
記者：國際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家為刺激低迷不振的經(jīng)濟(jì)，普遍采取寬松貨幣政策，造成全球流動性過剩。同時，發(fā)達(dá)國家推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展新材料、新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。這一新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對我國來說是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？
隆國強(qiáng)：應(yīng)該說有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在新的國際環(huán)境下，一方面，我國面臨外需不振、金融風(fēng)險增大、貿(mào)易摩擦增多等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，我國也面臨有利于價值鏈升級的重大機(jī)遇。這主要表現(xiàn)在：一是全球經(jīng)濟(jì)不振凸顯了中國經(jīng)濟(jì)增長的良好前景，使我國對高端產(chǎn)業(yè)活動與生產(chǎn)要素更具吸引力；二是新興市場國家快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，為我國生產(chǎn)的資本品提供了外需市場，有利于我國出口結(jié)構(gòu)升級；三是國際金融危機(jī)為我國企業(yè)提供了海外低成本并購的難得機(jī)遇，有利于打造世界級的中國跨國公司。總之，我國正處于價值鏈升級的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
推進(jìn)價值鏈升級是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略選擇
記者：提到價值鏈升級，首先要理解什么是價值鏈分工。如今，跨國公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，大到大型客機(jī)，小到智能手機(jī)，都由分布在眾多國家的企業(yè)合作完成。這是不是就是所謂的價值鏈分工？
隆國強(qiáng)：是的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，越來越多的國家專注于全球生產(chǎn)價值鏈上的某些增值環(huán)節(jié)，國際分工正在從以往的產(chǎn)業(yè)間分工演變成價值鏈分工的新格局�！拔⑿η�”是對全球生產(chǎn)價值鏈的形象描述。不同國家按照其比較優(yōu)勢，在微笑曲線上處于不同的分工位置。發(fā)達(dá)國家居于“微笑曲線”上揚(yáng)的兩端，就是研發(fā)、復(fù)雜零部件設(shè)計生產(chǎn)等技術(shù)密集的高增值環(huán)節(jié)，以及品牌、專業(yè)服務(wù)等信息與管理密集的高增值環(huán)節(jié)，發(fā)展中國家則大都處于低附加價值的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國也不例外。按技術(shù)含量分類，2010年我國出口產(chǎn)品中中等技術(shù)以下產(chǎn)品占比高達(dá)67%，高技術(shù)產(chǎn)品僅占5%。對于發(fā)展中國家而言，出口結(jié)構(gòu)升級的含義就是從以往的產(chǎn)業(yè)間升級變成在全球生產(chǎn)價值鏈上升級，即從低附加值的勞動密集環(huán)節(jié)向技術(shù)密集和信息、管理密集的高附加值環(huán)節(jié)升級，也就是所謂的價值鏈升級。
記者：謀求在全球生產(chǎn)價值鏈上的升級，確實(shí)應(yīng)成為我國出口結(jié)構(gòu)升級的重要內(nèi)容。但是，我國的比較優(yōu)勢能否支持價值鏈升級？
隆國強(qiáng)：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化。以往的勞動力低成本優(yōu)勢日益受到削弱，一些傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品如運(yùn)動鞋等的國際市場份額正在快速下降。與此同時，一些新的優(yōu)勢正在凸顯。國內(nèi)大市場有利于分?jǐn)傃邪l(fā)成本和品牌成本，有利于培育擁有知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)。人力資源從以往的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利，每年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到約700萬，將有力地支撐研發(fā)活動和服務(wù)業(yè)發(fā)展。另外，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，都有利于我國發(fā)展技術(shù)密集的制造活動和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。所以，我國已具備謀求價值鏈升級的條件。
一國的對外開放戰(zhàn)略是由外部機(jī)遇、比較優(yōu)勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略三個主要因素決定的。過去30多年，出口導(dǎo)向型勞動密集產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移、勞動力低成本優(yōu)勢和推進(jìn)工業(yè)化的國家戰(zhàn)略，決定了我國對外開放戰(zhàn)略以出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo)。今天，面對有利于價值鏈升級的新機(jī)遇、國內(nèi)比較優(yōu)勢改變和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的新要求，我國對外開放戰(zhàn)略的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)歷史性地轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘谌蛏a(chǎn)價值鏈的分工地位，也就是推行價值鏈升級導(dǎo)向的對外開放戰(zhàn)略。
記者：推行價值鏈升級導(dǎo)向的對外開放戰(zhàn)略，需要重點(diǎn)做好哪些工作？
隆國強(qiáng)：一是著力改善投資環(huán)境，從以制造業(yè)開放為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)與服務(wù)業(yè)開放并重，打造對高端產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素充滿吸引力的投資環(huán)境，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)，將其打造成為國際研發(fā)、國際制造、國際貿(mào)易、國際結(jié)算、國際物流和國際維修“六大中心”。設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是新一輪開放的重大舉措，服務(wù)開放與外資管理體制創(chuàng)新是其重點(diǎn)。二是著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，從以制成品出口為主轉(zhuǎn)向制成品出口與服務(wù)出口并重的新格局。大力開拓新興市場，加大海外工程承包力度，重點(diǎn)推動技術(shù)密集的成套設(shè)備等資本品出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，提升服務(wù)出口的技術(shù)含量與價值含量。三是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，從以“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”并重，打造世界級的中國跨國公司。牢牢把握海外低成本并購機(jī)遇，獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和國際銷售渠道。四是大力提升我國軟實(shí)力，使對外開放從以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)與規(guī)則制定并重。