我國市場監(jiān)管的一個尷尬現(xiàn)實是，盡管機構(gòu)設(shè)置增多、隊伍規(guī)模擴(kuò)大、物質(zhì)保障增強，但市場無序、低效仍未得到根本扭轉(zhuǎn)�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者對全國10多個省份的基層執(zhí)法人員走訪發(fā)現(xiàn)，直接原因在于執(zhí)法層面的“外耗、互耗、內(nèi)耗”三重矛盾突出、執(zhí)法人員苦嘆“法律亂、部門纏、執(zhí)法難”。
外耗：“每個案子都有人打招呼”
“幾乎每一個案子都有人打招呼�！鄙虾Ｊ幸幻鶎淤|(zhì)監(jiān)局局長說，有一次他查到一批含瘦肉精的牛肉，源頭追溯到東北地區(qū)某個鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府不僅找到他本人進(jìn)行“公關(guān)”，還“活動”到上海所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”。“幸虧我是垂直管理的，能頂住壓力按規(guī)定對商戶進(jìn)行了處罰�！边@位質(zhì)監(jiān)干部說。
造成地方政府和監(jiān)管部門沖突的直接原因令人啼笑皆非。這位質(zhì)監(jiān)局局長說：“地方政府的考核規(guī)定，轄區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)有毒有害窩點，不管是執(zhí)法人員主動查出來的還是被動發(fā)現(xiàn)的，都要對地方政府進(jìn)行扣分�！边@就逼得地方政府寧可當(dāng)“鴕鳥”，動員執(zhí)法部門“少管事”。就算發(fā)現(xiàn)違法案件，寧可“偷偷趕走”，也絕不“法辦”。在各地，一些不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)使地方政府阻撓垂直監(jiān)管部門“動真格”，對那些沒有實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管機構(gòu)來說，外部環(huán)境更差、執(zhí)法更難。
記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn)，諸如此類的一些地方政府、行業(yè)主管部門從地方利益、部門利益出發(fā)干擾監(jiān)管機構(gòu)履職，使監(jiān)管部門有時“不敢管”的現(xiàn)象十分普遍。這些“潛規(guī)則”的存在，從外部對執(zhí)法效能形成了消耗。
據(jù)多地基層執(zhí)法人員反映，工商、質(zhì)監(jiān)部門實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)后，一定程度上減少了地方保護(hù)主義對執(zhí)法行為的影響，但在實踐中，仍在一定程度上受制于地方政府，形成事實上的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，當(dāng)涉及地方稅收大戶或影響到“招商環(huán)境”時，執(zhí)法工作就會有一定壓力。
“外耗”的另一個表現(xiàn)在于，有的法律法規(guī)執(zhí)行性比較差、行政強制權(quán)偏弱等因素使監(jiān)管部門對一些違法行為深感“管不了”。
山東省工商局法規(guī)處副處長李坤表示，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對鍋爐、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備規(guī)定了取締的方式。但如何取締則沒有操作性，還規(guī)定“責(zé)令整改直至吊銷營業(yè)執(zhí)照”，可現(xiàn)在執(zhí)照根本不值錢，今天吊銷明天再辦。
在基層，有的執(zhí)法部門不僅遭遇“不敢管”、“管不了”的困惑，還面臨沒有法律授權(quán)下的“胡亂管”的尷尬，分散了執(zhí)法隊伍的精力。記者在云南省瑞麗市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓ど叹植粌H負(fù)責(zé)管理市場流通秩序，還承擔(dān)了“推廣避孕套、預(yù)防艾滋病”的工作，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人對此也無可奈何。
互耗：職能部門“互為壁壘”
一些基層干部反映，同為監(jiān)管部門，執(zhí)法精力除了被“外耗”分散，還因職能交叉纏繞、信息割裂等因素，導(dǎo)致監(jiān)管力量難以形成合力，執(zhí)法“規(guī)模效益”低下。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，基層工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、旅游等有部分市場監(jiān)管職能的部門常常在地方政府牽頭下組建聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，但相關(guān)部門反映，由于缺乏有效協(xié)同，不同部門在聯(lián)合執(zhí)法時“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、出事了拍屁股”的情形時有出現(xiàn)，作為單個執(zhí)法主體，很難從不同部門之間層層纏繞的責(zé)、權(quán)、利“亂麻”中辨明工作目標(biāo)。
浙江省義烏市是我國國際貿(mào)易綜合改革試點地區(qū)，物流業(yè)發(fā)展在一定程度上決定了改革成敗。為此，當(dāng)?shù)卦?012年舉辦“長三角物流論壇”探討全行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。當(dāng)時因主管物流業(yè)而受邀參加會議的，上海市是商務(wù)部門、江蘇省是經(jīng)信委，而浙江省是發(fā)改委�！安皇且患胰�，但進(jìn)了一家門”。據(jù)義烏市現(xiàn)代物流發(fā)展辦公室副主任何福龍回憶，“因為沒有一個‘婆婆’，繞來繞去，參會的人基本聊不到一起”。
各部門職能分散不僅導(dǎo)致決策效率低下，職能交叉、互相制衡，甚至使部門間“互為壁壘”。以至于有地方執(zhí)法人員抱怨：“現(xiàn)在各個部門間老是拉拉扯扯，市場怎么管得好？”
記者在一些地方看到，當(dāng)?shù)貎H投訴熱線就有20多個，資源浪費多，維權(quán)效率低。內(nèi)蒙古商務(wù)廳一名負(fù)責(zé)人表示：“感覺現(xiàn)在市場成長得像高中生，各部門管理水平還是小學(xué)生。”
內(nèi)耗：單位領(lǐng)導(dǎo)“不行也行”
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，省級、地市級部門主要批評“外耗”、“互耗”現(xiàn)象，而地方縣級部門則對“內(nèi)耗”問題產(chǎn)生較嚴(yán)重的不滿情緒。
一些基層執(zhí)法人員反映，基層“執(zhí)法難”，根子在“內(nèi)部亂”。由于基層監(jiān)管部門權(quán)力相對集中、外部監(jiān)督不足，一些單位領(lǐng)導(dǎo)瀆職侵權(quán)，普通干部消極懶政現(xiàn)象成為“內(nèi)耗”的主要表現(xiàn)。
首先是單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏監(jiān)督，“不行也行”，甚至走上犯罪道路。日前，湖南省藥監(jiān)局副局長劉桂生等26名醫(yī)藥監(jiān)管人員因?qū)α铀帍妮p處罰而被一次性查處。他們分別掌握了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營許可審批、藥品質(zhì)量監(jiān)管、藥品質(zhì)量層次認(rèn)定、藥品價格認(rèn)定等重要行政職權(quán)，能直接影響到藥企生存，于是大肆以權(quán)謀財、徇私枉法。劉桂生供述，由于權(quán)力集中和監(jiān)管缺失，他在分管范圍內(nèi)可“自己說了算”。
“領(lǐng)導(dǎo)在搞‘內(nèi)耗’的單位，秉公執(zhí)法真難”，一些基層執(zhí)法干部接受記者采訪時坦言，“遇到這種領(lǐng)導(dǎo)，自己要么被排除在利益圈子之外，啥都不知道，要么就被拉入伙，啥都不敢說。”
其次是干部人事制度在與社會環(huán)境“脫節(jié)”，一批基層干部感到“沒指望、沒前途”，從而消極懶政。
在記者走訪的許多縣市，基層執(zhí)法人員普遍反映患上了“副科病”，即提拔到副科級后，仕途遇到了“天花板”。云南省一名基層工商局副局長已經(jīng)參加工作17年，在2002年就到了副主任科員級別，盡管此后10多年他再也沒被提拔，他仍認(rèn)為自己“非常幸運”，因為當(dāng)?shù)卣麄�工商局就一個正科級崗位。
浙江、福建的多位基層執(zhí)法人員坦言，在當(dāng)前中央進(jìn)一步深化行政審批改革的同時，要加快干部人事制度改革，在國內(nèi)貿(mào)易飛速發(fā)展、市場變化萬千的當(dāng)下，如果干部人事制度安排跟不上時代，基層執(zhí)法部門能否盡心盡力履行職責(zé)，就要打一個大大的問號。