二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人６日在俄羅斯圣彼得堡通過了《二十國集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，同意在２０１５年年底前開始執(zhí)行國際稅收情報(bào)交換新標(biāo)準(zhǔn)——自動(dòng)情報(bào)交換。這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施標(biāo)志著全球打擊逃避稅的合作進(jìn)入一個(gè)新階段，“避稅天堂”和銀行保密制度的生存空間將進(jìn)一步受到擠壓。
國際社會(huì)高度重視稅收合作
“避稅天堂”，又稱“避稅港”，現(xiàn)用來特指稅率很低，甚至是完全免稅的國家或地區(qū)。
總部設(shè)在法國巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）列出判斷“避稅天堂”的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為：零稅或僅有名義稅、財(cái)務(wù)信息保密以及缺乏透明度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年，５５％的國際貿(mào)易和３５％的資金流動(dòng)從“避稅天堂”過境，“避稅天堂”涉及約１０萬億美元的金融資產(chǎn)。由于“避稅天堂”容易為企業(yè)、組織和個(gè)人跨境避稅、洗錢提供方便，影響到國際金融體系的穩(wěn)定，所以自上世紀(jì)９０年代以來成為各國打擊的對(duì)象。
２００８年國際金融危機(jī)以來，國際社會(huì)高度重視稅收征管協(xié)作，以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的不良稅收籌劃問題。２００９年４月，二十國集團(tuán)倫敦峰會(huì)呼吁采取行動(dòng)打擊國際逃避稅。２０１０年５月，經(jīng)合組織與歐洲委員會(huì)響應(yīng)二十國集團(tuán)號(hào)召，按照稅收情報(bào)交換的國際標(biāo)準(zhǔn)，通過議定書形式對(duì)１９８８年制訂的《多邊稅收征管互助公約》進(jìn)行了修訂，并向全球所有國家開放。
經(jīng)議定書修訂后的《多邊稅收征管互助公約》于２０１１年６月１日生效。經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)安赫爾·古里亞５日在圣彼得堡宣布，截至目前，全球５６個(gè)國家和地區(qū)，包括二十國集團(tuán)所有成員，已經(jīng)簽署這一多邊協(xié)議。這表明全球各國將團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對(duì)稅收問題，推動(dòng)稅務(wù)合作。
二十國集團(tuán)提高稅務(wù)情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)
２０１０年，美國國會(huì)通過《外國賬戶稅收遵從法》，要求國外金融機(jī)構(gòu)向美國稅務(wù)部門提交美國客戶的詳細(xì)賬戶資料，以打擊美國公民利用海外賬戶偷逃稅款的行為。這一法律將于２０１４年１月１日正式生效。美國正努力與多個(gè)國家簽署雙邊協(xié)議，以消除實(shí)施這一法律有可能遭遇的障礙。美國此舉導(dǎo)致其他國家和地區(qū)效仿。
歐盟計(jì)劃從２０１５年１月起要求成員國將稅務(wù)情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)從專項(xiàng)情報(bào)交換提高至自動(dòng)情報(bào)交換。所謂專項(xiàng)情報(bào)交換，是指一方稅務(wù)主管當(dāng)局就國內(nèi)某一稅務(wù)案件提出具體問題，并請(qǐng)求另一方稅務(wù)主管當(dāng)局提供相關(guān)情報(bào)，協(xié)助查證的行為。所謂稅收情報(bào)自動(dòng)交換，是指各國稅務(wù)主管當(dāng)局之間根據(jù)約定，以批量形式自動(dòng)提供有關(guān)納稅人取得專項(xiàng)收入的稅收情報(bào)的行為，專項(xiàng)收入主要包括利息、股息、特許權(quán)使用費(fèi)收入；工資薪金，各類津貼、獎(jiǎng)金，退休金收入；傭金、勞務(wù)報(bào)酬收入；財(cái)產(chǎn)收益和經(jīng)營收入等。
２０１３年７月，二十國集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議支持將《多邊稅收征管互助公約》框架內(nèi)的稅收情報(bào)自動(dòng)交換作為全球稅收情報(bào)交換的新標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)合組織稅務(wù)政策中心主任帕斯卡爾·圣阿芒今年５月在接受新華社記者采訪時(shí)說，國際上加強(qiáng)稅收合作的意愿目前非常強(qiáng)烈，政治和外交壓力不斷加大。原來在國際上知名的“避稅天堂”和全球主要離岸金融中心均已感覺到這種壓力，開始主動(dòng)尋求合作。從長(zhǎng)期來看，銀行保密制度終將消失，“避稅天堂”也將不復(fù)存在。
２０１３年８月３０日，瑞士政府公布了與美國司法當(dāng)局簽署的有關(guān)美國賬戶持有人逃稅問題的正式協(xié)議。分析人士認(rèn)為，這一協(xié)議意味著瑞士政府立場(chǎng)已經(jīng)松動(dòng)，瑞士銀行保密傳統(tǒng)并非堅(jiān)冰難融。
中國發(fā)揮重要作用
２０１３年８月２７日，中國國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍代表中國政府在法國巴黎簽署《多邊稅收征管互助公約》。中國在加強(qiáng)國際稅收合作、擴(kuò)大國際稅收征收網(wǎng)絡(luò)和提高對(duì)跨境納稅人的稅收征管與服務(wù)水平邁出堅(jiān)實(shí)一步。
王軍說，《多邊稅收征管互助公約》是中國簽署的第一份多邊稅收協(xié)議。這一協(xié)議在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際簽署，標(biāo)志著中國稅收領(lǐng)域的改革開放進(jìn)一步深化和擴(kuò)大，具有重要積極意義。近年來，中國政府積極參與國際稅收合作，展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象。古里亞說，中國在國際稅收合作領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，未來還將與經(jīng)合組織保持密切合作，進(jìn)一步推動(dòng)這一領(lǐng)域的合作與發(fā)展。
中國國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司司長(zhǎng)龔祖英在接受新華社記者采訪時(shí)說，《多邊稅收征管互助公約》旨在通過國際稅收征管協(xié)作打擊跨境逃避稅行為，維護(hù)公平稅收秩序。加入這一多邊條約也有利于拓展我國國際稅收合作的廣度與深度，保護(hù)國家稅收利益不受侵蝕，同時(shí)還有利于進(jìn)一步提高我國的反避稅能力，加強(qiáng)我國對(duì)“走出去”企業(yè)的服務(wù)和管理。