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　　8月22日，商務(wù)部正式發(fā)布“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的消息。8月27日，中共中央政治局會(huì)議聽(tīng)取了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)籌備工作匯報(bào)，并指出設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，是新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。
　　從國(guó)際形勢(shì)看，美國(guó)正積極推進(jìn)以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）為代表的一系列新貿(mào)易投資規(guī)則。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了各種新問(wèn)題。這些中長(zhǎng)期因素都促使中國(guó)尋求新的解決思路。
　　短期看，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接近達(dá)到國(guó)外高標(biāo)準(zhǔn)要求之后，可以帶動(dòng)中國(guó)與其他國(guó)家自貿(mào)區(qū)的談判。長(zhǎng)期看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最終要解決中國(guó)當(dāng)前所遇到的一系列挑戰(zhàn)，包括今后中美的博弈、中歐貿(mào)易戰(zhàn)、新興國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，以及帶動(dòng)周邊國(guó)家的利益共同化。也就是說(shuō)，設(shè)立（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放大戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化改革的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　理解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不能局限于其本身，需要超越短期利益和地區(qū)利益，站在中國(guó)發(fā)展大勢(shì)的全球視野下考慮自貿(mào)區(qū)的定位、探索重點(diǎn)和推進(jìn)難點(diǎn)，最終聚焦在機(jī)制和體制創(chuàng)新上。
　　值得注意的是，當(dāng)前各界對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如以為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重心在于“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“境內(nèi)關(guān)外貨物自由流通”。部分地方政府仍然以舊的模式理解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，認(rèn)為中央會(huì)給優(yōu)惠政策，以便帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)放試驗(yàn)的過(guò)程中有很多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)能否通過(guò)監(jiān)管體制合理管控，需要地方政府承擔(dān)很大的責(zé)任。因?yàn)槭窃囼?yàn)區(qū)，在大局層面要以最小的失誤、最少的損失爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)利益最大化，不可能各地都來(lái)探雷，所以不會(huì)同時(shí)設(shè)立很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推廣也不像某些觀點(diǎn)預(yù)期的以城市為主，而應(yīng)該是在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域試驗(yàn)成功后，直接在全國(guó)相應(yīng)的行業(yè)與部門(mén)進(jìn)行推廣。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)必須是“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)”。
　　操作層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將實(shí)踐十八大提出來(lái)的“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，同時(shí)也為今后我國(guó)全面的金融體制改革、財(cái)稅體制改革，包括民營(yíng)機(jī)制體制開(kāi)放尋求突破。
　　具體而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可在人民幣國(guó)際化、投融資政策、銀行監(jiān)管等方面進(jìn)行新的探索，甚至實(shí)施當(dāng)前美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞資關(guān)系、政府采購(gòu)等方面所提倡的一些高水平規(guī)則要求。其目的主要有三：一是中國(guó)金融體制的創(chuàng)新；二是變貿(mào)易為投資，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新；三是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，特別是監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。最終自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將實(shí)現(xiàn)“四大自由”：貨物流通自由；投資流通自由；人員流通自由；貨幣流通自由。
　　金融體制創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)重點(diǎn)。其原因在于，改革開(kāi)放三十多年，其中難度最大的改革就是金融體系。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，韓國(guó)、日本的金融改革是在取得突破后才帶動(dòng)下一步發(fā)展，那些陷入中等收入陷阱的拉美國(guó)家，包括阿根廷、巴西、墨西哥則沒(méi)有進(jìn)行徹底的金融改革。他們的缺陷在于：忽視這個(gè)問(wèn)題的重要性；滿足于現(xiàn)有成功；沒(méi)有沖破既得利益集團(tuán)的阻礙。
　　對(duì)中國(guó)而言，現(xiàn)在正是金融改革的好時(shí)機(jī)。如果錯(cuò)過(guò)現(xiàn)在三到五年的時(shí)間窗口，那么金融將會(huì)拖累整個(gè)改革。金融體制改革沒(méi)有前車(chē)可鑒，國(guó)外的金融機(jī)制也不完善，只有靠自己摸索。包括匯率、利率、銀行、投融資的改革，可以全部放在自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。同時(shí)邊試邊監(jiān)管，取得經(jīng)驗(yàn)以后再逐步推廣。上海必須盡快做出成效，而不能試驗(yàn)五到十年。
　　中央將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放在上海，是因?yàn)槠渌�地區(qū)不具備相關(guān)條件。上海有自己的優(yōu)勢(shì)：第一，上海有強(qiáng)大的經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍；第二，上海政府現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到單靠以前的機(jī)制不能成為改革動(dòng)力；第三，從國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮，自貿(mào)區(qū)對(duì)上海下一步發(fā)展有很大的促進(jìn)。
　　上海的責(zé)任，類(lèi)似于工兵部隊(duì)去探雷，任務(wù)艱巨，風(fēng)險(xiǎn)很大。上海要做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，首先要堅(jiān)持監(jiān)管到位，這也是最大的風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)所在。具體就是，既要做到開(kāi)放，敢于嘗試，同時(shí)也不能亂。監(jiān)管要做到兩點(diǎn)，保住國(guó)家核心機(jī)密和依法辦事，同時(shí)在其他事務(wù)上做好服務(wù)。其次，處罰要到位。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些情況，如各類(lèi)投資家把上海變成“資本家樂(lè)園”，這個(gè)時(shí)候就要應(yīng)對(duì)到位。第三，改革的理念要到位。也就是對(duì)于試驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象都不要畏懼，要有知難而進(jìn)的勇氣。 　　（文/魏建國(guó) 作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)/商務(wù)部原副部長(zhǎng)）