寧南縣政府已經(jīng)強(qiáng)制啟動收回旭鑫公司水電開發(fā)權(quán),發(fā)改局長姚勇卻和記者玩文字游戲,辯稱,3月29日,寧發(fā)改規(guī)劃【2013】50號文件其意思是告訴旭鑫公司政府將收回4、5級電站開發(fā)權(quán),發(fā)函僅僅是請公司過來商議,并沒有對公司進(jìn)行行政處罰和強(qiáng)制措施。
寧南縣政府認(rèn)為，旭鑫公司在依補(bǔ)河水電開發(fā)建設(shè)中存在問題，強(qiáng)行勒令1、2、3級電站停止發(fā)電，4、5級電站停止建設(shè)；圖為已荒廢的大壩。
寧南縣政府違法強(qiáng)行收回旭鑫公司合法水電開發(fā)權(quán)事件發(fā)生后，《中國企業(yè)報》記者深入事件發(fā)生的第一現(xiàn)場，采訪了縣政府相關(guān)部門、電站職工和電站所在地鄉(xiāng)黨委政府以及旭鑫公司法人代表等當(dāng)事方，5月21日見報《四川寧南縣政府強(qiáng)收水電開發(fā)權(quán)電站建成不準(zhǔn)發(fā)電》等系列稿件，6月4日《寧南縣政府面對媒體監(jiān)督辯稱自己無過》稿件見報以來，先后引起了四川省、涼山州領(lǐng)導(dǎo)的重視，責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查處理，寧南縣的干部群眾也紛紛議論此事，2個月的時間過去了，事件有什么進(jìn)展，在領(lǐng)導(dǎo)及媒體強(qiáng)烈關(guān)注下，寧南縣政府是否妥善解決這件事，記者一行第三次深入寧南采訪。
發(fā)改局否認(rèn)對企業(yè)的行政處罰
14日下午，坐在記者面前的旭鑫公司法人高興旭非常憂慮明天的開庭，由中共寧南縣委直接交辦的旭鑫公司涉嫌單位對非國家工作人員行賄50萬元一案，從2011年至今兩年多時間里檢察院四次向法院提起訴訟，又四次撤回起訴，5月30日公開審理后，檢察院又撤回了起訴，這次開庭是寧南縣檢察院第六次向法院提起訴訟。
一個并不復(fù)雜的案子，縣檢察院6次從法院撤回起訴，在涼山州創(chuàng)下向法院提起訴訟后又撤回起訴的最高紀(jì)錄。
高興旭告訴記者，寧南縣政府3月份啟動強(qiáng)收4、5級電站的行政處罰后就沒有停止過執(zhí)行程序。
寧南縣委政府為依補(bǔ)河水電開發(fā)權(quán)問題專門成立了由縣委常委、政法委書記杜剛雙為組長的寧南縣依補(bǔ)河電站建設(shè)相關(guān)問題處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱處置小組)。
4月19日，處置小組和發(fā)改局不顧旭鑫公司的強(qiáng)烈反對和不斷申訴，單方面以業(yè)主的名義委托寧南縣政府采購中心在四川省政府采購網(wǎng)發(fā)布了依補(bǔ)河(4—5級)電站資產(chǎn)評估競爭性談判采購公告。5月7日召開評估競標(biāo)會，8日，確定“四川金達(dá)資產(chǎn)評估有限公司”為依補(bǔ)河4、5級電站資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。
5月14日以寧依電處置辦[2013]1號函，要求旭鑫公司配合評估公司評估，四川金達(dá)資產(chǎn)評估公司也是多次找旭鑫公司出具評估手續(xù)，被高興旭斷然拒絕。
為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，從國家信訪局到四川省委、省人大省政府，旭鑫公司的股東、職工開踏上了漫長的上訪之路。
面對媒體報道，寧南縣政府對上級政府稱記者報道嚴(yán)重失實。然而，記者多次與寧南縣委辦公室、宣傳部聯(lián)系，希望出具一個對記者失實報道的正式函件，兩個多月過去了記者所在的報社都沒有拿到。
面對媒體、公眾的關(guān)注和旭鑫公司的不斷上訪，寧南縣政府并沒有重新審查審視自己的行政行為是否妥當(dāng)，是否符合法律程序，而是否認(rèn)對旭鑫公司停電、停建收回電站的行政處罰。
15日，縣發(fā)改局局長姚勇在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時稱，記者前面的新聞報道是斷章取義，與事實不符。縣發(fā)改局從來就沒有對旭鑫公司進(jìn)行過強(qiáng)收4、5級電站的行政處罰。
姚勇告訴記者，3月29日，寧南縣發(fā)改局、水務(wù)局所發(fā)出的寧發(fā)改規(guī)劃【2013】50號紅頭文件中“寧南縣決定依法收回你公司對依補(bǔ)河4、5級兩座水電站的開發(fā)權(quán)并委托中介機(jī)構(gòu)對項目前期投入進(jìn)行評估后依法給予補(bǔ)償”，其意思僅僅是告訴旭鑫公司政府將收回4、5級電站開發(fā)權(quán)，發(fā)函僅僅是請公司過來商議，并沒有對公司進(jìn)行行政處罰和強(qiáng)制措施，縣發(fā)改局將在20日對是否收回4、5級電站舉行公開聽證。
然而當(dāng)記者問到是否是因為在事件被曝光和旭鑫公司的不斷上訪維權(quán)之后才有的這個聽證時，姚勇長時間的沉默，無法回答記者的問題。
企業(yè)認(rèn)為發(fā)改局混淆事實真相
旭鑫水電公司將本報《四川寧南縣政府強(qiáng)收水電開發(fā)權(quán)，電站建成不準(zhǔn)發(fā)電》等一組稿件內(nèi)容以信訪的方式向四川省委領(lǐng)導(dǎo)反映情況，四川省委省政府信訪辦將旭鑫水電公司信件轉(zhuǎn)送交辦到寧南縣政府和發(fā)改局。
7月8日，縣發(fā)改局向旭鑫水電公司出具了“關(guān)于四川省委四川省人民政府信訪辦轉(zhuǎn)辦依補(bǔ)河電站相關(guān)問題信訪的回復(fù)”，認(rèn)為旭鑫水電公司存在三大違法違規(guī)行為：一是依補(bǔ)河4級電站項目未取得用地審批手續(xù)就開工建設(shè);二是依補(bǔ)河5級電站未經(jīng)審批部門同意擅自改變項目業(yè)主;三是4、5級電站未在項目核準(zhǔn)規(guī)定時限內(nèi)竣工發(fā)電。
旭鑫水電公司法人高興旭認(rèn)為這個回復(fù)是政府為強(qiáng)收依補(bǔ)河4、5級電站找借口，故意混淆事實真相，編造理由忽悠省領(lǐng)導(dǎo)。
所謂三大違規(guī)違法行為中的2條是舊話題外，只有“4級電站項目未取得用地審批手續(xù)”是新增加的。而非常奇怪的是，記者3月份在寧南的第一次采訪中，寧南縣委領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改局從沒有提及此事，在查閱對旭鑫水電公司的處罰文件中也沒有看到事實表述。
高興旭告訴記者，這是故意羅織罪名，水電站建設(shè)用地是預(yù)審制，電站建設(shè)完成后，政府國土部門根據(jù)項目用地實際測繪出具項目土地后再頒發(fā)土地使用權(quán)證。2006年11月，4級電站就依法取得了寧南縣國土局建設(shè)用地預(yù)審批準(zhǔn)文件,如果沒有這個文件，涼山州發(fā)改委就不會審批核準(zhǔn)依補(bǔ)河4級水電站工程項目。
記者也查閱到?jīng)錾街莅l(fā)改委批轉(zhuǎn)寧南縣發(fā)改局(涼發(fā)改交能【2009】417號)《關(guān)于寧南縣依補(bǔ)河4級水電站工程項目核準(zhǔn)的通知》文件中，第4條明確“工程用地預(yù)審意見(寧國土資函【2006】7號)”。
另外，寧南縣發(fā)改局回復(fù)旭鑫水電公司和省委信訪辦信訪函中，認(rèn)為記者曾經(jīng)采訪報道的《依補(bǔ)河電站建成不準(zhǔn)發(fā)電》、《縣發(fā)改局矢口否認(rèn)其報批工期延后文件》、《依補(bǔ)河電站工期未到被勒令停止施工》等文章完全不尊重事實。
5級電站超過施工期限是縣政府違法行政嚴(yán)重侵犯企業(yè)合法權(quán)益的結(jié)果。記者采訪調(diào)查核實，2010年12月20日，旭鑫公司涉嫌單位對非國家工作人員行賄50萬元(注：該案到今天都沒有審結(jié))，12月21日，寧南縣發(fā)改局主導(dǎo)并參與，由寧南縣公安局、電力公司、環(huán)保局、電管調(diào)度等政府部門聯(lián)合執(zhí)法，來到旭鑫公司電站強(qiáng)行斷掉施工電源、收走炸藥，勒令電站停止發(fā)電、停止工程建設(shè)。
縣發(fā)改局對此的回應(yīng)是，之所以在2012年7月發(fā)文停止旭鑫公司4、5級水電站施工，是由于4、5級電站已經(jīng)超過規(guī)定的2011年2月和8月的施工期。
2013年3月，記者幾經(jīng)周折多方采訪，并到電站建設(shè)現(xiàn)場證實：2010年12月21日，寧南縣政府聯(lián)合執(zhí)法時，依補(bǔ)河4級電站已經(jīng)全部建成，5級電站總體建設(shè)已經(jīng)完工85%。
代價沉重的聽證會
8月20日，寧南縣發(fā)改局舉行收回旭鑫水電公司4、5級發(fā)電站行政處罰的聽證會。從2010年12月21日至今，旭鑫水電公司已經(jīng)債臺高筑瀕臨破產(chǎn)。
這個聽證來得太遲，代價太沉重。
“舉行貌似公正的聽證會，沒有透明和監(jiān)督制約的評審規(guī)則。當(dāng)年違法對旭鑫公司處罰的部門領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在是主持聽證，執(zhí)行調(diào)查的人，直到今天仍然強(qiáng)詞奪理，故意忽略關(guān)鍵事實，甚至指鹿為馬，這樣的聽證何來公正可言?如何服人心?”旭鑫水電公司代理律師戢愛平并不看好這樣的聽證，但法律賦予的權(quán)利不能放棄。
聽證會由發(fā)改局副局長趙川主持，副局長劉元慶是調(diào)查人，局長姚勇坐在旁聽席。
旭鑫水電公司提出：這個聽證會是針對2013年3月29日(即寧發(fā)改規(guī)劃[2013]50號文件)做出《關(guān)于收回寧南縣依補(bǔ)河4、5級兩座水電站開發(fā)權(quán)的函》，還是為今天“收回寧南縣依補(bǔ)河4、5級兩座水電站開發(fā)權(quán)”的行政處罰建議而召開的聽證會。
調(diào)查人劉元慶代表發(fā)改局回答，從來沒有對旭鑫水電公司處罰過收回4、5級電站開發(fā)權(quán)的行政處罰，這次聽證會就是針對旭鑫公司違規(guī)違法事實準(zhǔn)備收回4、5級水電開發(fā)權(quán)的聽證。
劉元慶陳述，旭鑫公司在依補(bǔ)河四五級電站的開發(fā)和建設(shè)過程中，存在“4級電站項目未取得用地審批手續(xù)就開工建設(shè);5級電站未經(jīng)審批部門同意擅自改變項目業(yè)主;4、5級電站未在項目核準(zhǔn)時間規(guī)定時限內(nèi)竣工投產(chǎn)的違法違規(guī)事實。因此，寧南縣將依法收回4、5級電站的水電開發(fā)權(quán)。
旭鑫水電公司在聽證會上用大量的事實證據(jù)和證人斷然否認(rèn)并反駁了調(diào)查人縣發(fā)改局的全部指證。
對5級電站未經(jīng)審批部門同意擅自改變項目業(yè)主的指證，聽證會第三人，東方浩遠(yuǎn)公司總經(jīng)理李鵬在聽證會上陳述，縣發(fā)改局混淆了內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓與項目法人轉(zhuǎn)讓兩個法律概念。
“5級電站是依法成立的公司法人，我們公司和高興旭是公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，高興旭按電站注冊資本金將股份轉(zhuǎn)讓給我們公司，完成了在工商、稅務(wù)等部門的變更手續(xù)，這僅僅是公司內(nèi)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并沒有改變5級電站的項目業(yè)主，電站水電開發(fā)權(quán)至今仍然在旭鑫水電公司，當(dāng)初參與調(diào)查的涼山州發(fā)改委等部門是知曉并認(rèn)可了這個情況�！�
旭鑫水電公司代理律師戢愛平在最后發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：旭鑫公司在合法取得依補(bǔ)河水電開發(fā)權(quán)，辦完了項目所需的州、縣政府部門近100項合同、批復(fù)、論證報告等建設(shè)文件，總共投資3個億，先后在依補(bǔ)河流域建成了5座電站，已經(jīng)將水資源變成了資產(chǎn)，5座電站是受《中華人民共和國物權(quán)法》保護(hù)的不動產(chǎn)物權(quán)，寧南發(fā)改局無論是已經(jīng)做出了收回或是將要收回4、5級兩座水電站開發(fā)權(quán)，均是嚴(yán)重的侵權(quán)違法行為。
聽證會沒有當(dāng)場裁決，主持人趙川說今天的雙方聽證陳述與證據(jù)材料將報領(lǐng)導(dǎo)，在法定時間內(nèi)做出是否收回4、5級電站的決定。
《中國企業(yè)報》將對此事繼續(xù)關(guān)注。